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    2009年是电信运营商在管制方面享受超高待遇的一年。在今年之前的三四年内，全球电信业的管制政策可谓是一步步趋紧。为了进一步刺激市场竞争，越来越多的国家强制主导型运营商开放网络，甚至引发了多国电信巨头就下一代建网问题和政府对抗的僵持局面。而这一局面持续数年而不得破解。可就在今年，由于全球普遍受到经济危机的影响，通信业对于国民经济的提振作用得到了空前的认可，为此，管制环境却骤然变得空前温暖，暖得让运营商似乎都不敢相信。

 

　　管制环境骤然如春的典型事件恰巧发生在今年春天初至的时刻。就在今年3月31日到4月8日的短短9天中，新西兰、澳大利亚、新加坡、美国相继重磅推出了国家宽带计划的蓝图。此次国家级宽带战略出台的密集度之高、操作性之强尚属首次，将下一代网络的发展推向了一个前所未有的高度。此次同以往的最大不同之处在于，这批最新出台的国家级宽带计划没有一个是游离于现实之外的空泛文书，都针对下一代网络最大的难题——资金模式进行了实质性规范，4国均采取了政府大幅出资的形式扶持下一代网络的发展，计划公布后就有望进入真正的实施阶段。这不但对于僵持了数年之久的下一代网络资金模式之争是一次值得铭记的破冰之举，更标志着在政企对抗了数年之久后，政府终于为了行业的发展大局向电信企业作出了让步。

 

　　此外，考虑到经济危机对国家经济造成了严重影响，为了重振经济，多国将ICT作为复苏的一大动力，并出台了大量旨在刺激通信业发展的“爱心”措施。以欧美国家为例，为了拯救国家经济，美国、英国、法国、爱尔兰、葡萄牙等国政府先后表示将想方设法资助国内宽带网络建设，将发展宽带列入更广泛的公共支出计划中。在当前的经济下滑期，管制机构也想给予行业更多的刺激，例如鼓励网络共享与合作，以降低运营商的压力，确保普遍服务能正常开展。

 

　　当然，今年的监管环境之所以如此温馨，是因为电信业乃至整个国家都遭受了经济危机的重创。从各国管制机构的出发点来看，各国政府对宽带基础设施建设进行政策性支持和资金援助，一方面是为了确保普遍服务，另一方面也是为经济复苏奠定重要的物质基础。因此，经济好转后，预计更多旨在刺激竞争的严格管制措施依然会成为管制机构最中意的选择。

 

新西兰：公私合营共推宽带

 

　　新西兰的宽带计划于3月31日公布，该方案的目标是将高速宽带接入全国四分之三的人口。

 

　　新西兰通信与科技部部长史蒂文·乔伊斯表示，政府将成立一家名为Crown光纤投资(CFIC)的国有投资公司，该公司将与私营领域合作投资约15亿新西兰元(约合8.87亿美元)，在未来10年逐步打造一张新的网络。同时他还透露，政府将在其中承担至少一半的投资。乔伊斯说：“这项计划的目的是使政府的投资得到最恰当的使用，同时使政府对商业运行的干预降到最低。”

 

　　按照这一计划，资金将被分别注入各地区的光纤公司，该计划将会首先在25个城镇部署光纤网络接入基础设施。

 

　　乔伊斯表示，CFIC将遵循公开、透明、可讨论的程序在当地选择合作者。对合作者的挑选将从公司有无另外的光纤覆盖计划、公司的资本结构、商用能力、以往记录以及公司发展战略与政府目标是否具有一致性等方面进行考量。

 

　　按照计划，新网络的速率将达到100Mbps，约为现在网络速率的50倍，新西兰主体运营商新西兰电信正在考虑是否要加入政府的计划之中，或是继续公司现有的计划:通过对84％线路的更新换代部署光纤到路边，并在2011年至2012年使网速达到至少10Mbps。该公司还表示将评估与CFIC合作能为其扩展自有网络以及日后利用其他公司新建光纤网络带来多大机遇。

 

　　乔伊斯在公布计划时表示，将确保所有电信企业对光纤网络的使用。对此有分析师认为，政府参与网络修建意味着此项工程将成为一项长期工程，并且公共事业公司能从中获得远多于电信企业的利益。

 

　　在新西兰电信市场上占有重要地位的国际运营商沃达丰以及澳大利亚电讯旗下的Tel-straClear都曾委托过研究机构，就各自的宽带网络投资计划进行调研，并得出结论，公司的现有计划能够将宽带速率提升到满足用户日常上网需求的水平，并不需要政府的推动。

 

　　咨询公司Castalia的一份报告也对高速宽带是否能为家庭用户带来显著经济效益提出质疑。

 

　　新西兰政府的智库曾预测，高速宽带网络将使经济价值每年增加27亿至44亿新西兰元。宽带投资是推动新西兰走出危机、实现生产力高速增长的重要一步。新西兰的宽带普及率不高，宽带速度通常较慢，同时农村地区的宽带接入相对缺乏，而农村地区对于农业主导型经济占主体的新西兰非常重要。

 

美国：宽带成政府“救市”主打牌

 

　　美国联邦通信委员会4月8日宣布正式启动政府投资总额达72亿美元的国家宽带计划。该机构将在未来的8个月内公开征求各方有关推进“国家宽带计划”的建议，并定于2010年2月17日以前向美国国会提交详尽的计划实施细节。该项宽带计划旨在将高速互联网接入服务普及到美国的每个角落。

 

　　根据“2009年美国复兴和再投资计划”，美国政府将72亿美元的开支分配给“国家宽带计划”。美国希望通过这一计划，使全民尤其是宽带服务落后地区的民众都能享受高速的互联网服务。

 

　　FCC希望向包括消费者、行业、企业、非营利机构、联邦机构、州政府和市级政府等在内的利益相关方征求意见，并在明年2月17日前将成果反馈给美国国会。该计划主要的关注点包括宽带提供情况、市场需求、服务质量、价格、存在的问题、威胁以及脆弱性等。此外，该计划还将评估如何利用宽带促进市民在政府工作中的参与度，增强公共安全、家庭安全，加快地区发展，改善医疗服务，减少对能源的依赖性，增加能效，改善教育等。

 

　　作为计划的一部分，为了对目前宽带还无法到达的地区予以特别关注，FCC还将彻底清查现有宽带的实际部署情况。

 

　　FCC主席Michael Copps坦陈，若要将高速、高价值的宽带服务普及到每个美国公民，可能还有很长的路要走。不过他表示，将力图制订一份高质量的计划，令美国成为“全球的宽带标杆”。

 

　　美国有线协会正在敦促FCC向其部分会员投入一些资金，特别是为那些有助于消除农村地区宽带差距的中小型运营商提供资助。

 

　　FCC委员Robert McDowell表示，为了吸引更多的投资者参与宽带网的建设，美国要尽量避免在管制方面干预过多。

 

　　美国奥巴马政府对信息技术非常重视，2009年年初，美国众议院民主党议员提出的一揽子经济刺激计划法律草案所涉及的IT项目建设中宽带是最基础的部分。美国参众两院于2009年2月13日通过了最终版本的经济刺激计划，总额为7870亿美元，其中1200亿美元将用于基建项目和科研投资。

 

新加坡：橄榄枝抛给竞争性运营商

 

　　4月3日，新加坡资讯通信发展管理局(IDA)宣布，由该国竞争性运营商星和公司承建的下一代全国宽带网络(Next Gen NBN)将于明年4月启用。该网络目前暂定的最低批发价为每月21新加坡元(约合14美元)，但速度却高达100Mbps，能让居民收看IPTV宽带电视、玩网络游戏等。目前在新加坡，同样速率的宽带网零售价在促销时也需要87新加坡元。

 

　　企业及政府等机构若需要更快速的服务以应对他们发展数据库或举行视频会议等需求，可选择速率为1Gbps的业务，批发价为每月860元。

 

　　据介绍，这样低廉的价格将维持至少6年。因为按照新加坡资讯通信发展管理局的规定，宽带网络配套的批发价在3年后只能跟着原料价下调，但在6年内不能上调。

 

　　资信局4月初宣布，电信公司星和因其具有竞争力的价格，击败其他三家对手，成为新加坡全国宽带网络的通信运营公司(OpCo)。而批发价竞争力在评分标准中占有高达45％的比例。

 

　　作为获得资信局2.5亿新加坡元津贴的通信公司，星和设立了“和心”(Nucleus Connect)子公司进行中游业务，因为资信局规定中游公司须与下游零售商在运作上分开，以不违背公平竞争原则。

 

　　星和透露，“和心”将在最初阶段投入1亿新加坡元，并在未来25年里继续投资用于维修及更新技术、设备等，连同政府津贴计算在内的投资总额约为10亿新加坡元。“和心”正在进行契约及财务筹备，以符合合同要求，预计将于明年第一季度开始运作。

 

　　新加坡的全国宽带网络非常有特点，其构建分为三个层次：上游服务由网络公司提供，负责铺设光纤；中游服务由通信公司提供，负责启动光纤；下游服务则是各家电信公司作为零售商提供业务。这种分配方式既保证了有实力雄厚的财团负责网络建设，也给竞争性运营商参与竞争创造了相对公平的条件。此次竞争性运营商星和公司脱颖而出击败新加坡电信、第一通及加拿大公司Axia Net Media和思科系统组合，成为中游公司正是得益于此。

 

日本：紧急出台“数字日本创新计划”

 

　　在上世纪末的经济危机中，日本依靠科技兴国策略实现了复兴。而今，危机再来。日本又成为重灾区，但依然不改科技兴国的理念。

 

　　今年2月，日本为应对日渐疲软的经济环境，紧急出台了宏观性的指导政策“ICT新政”。4月，总务省公布了“新政”的实施性文件——“数字日本创新计划(亦称ICT鸠山计划)”纲要，将其作为未来3年中优先实施的政策。日本希望，ICT能帮助日本走出此轮危机的阴影。

 

　　ICT市场目前的总规模不到100万亿日元。“数字日本创新计划”的目的是在ICT行业创造数万亿日元的新市场，并在未来3年内增加30万至40万个就业机会(以累积方式计算)，通过鼓励基于新增长策略的ICT投资行为，向ICT产业投入资金。通过这些措施，该计划还希望达到在2015年至2020年使信息通信产业总值翻倍的中期目标(产业总值届时将高达百万亿日元)。

 

　　该项目包括9个行动项目。通过实施这些行动项目，所有ICT领域的投资将加速进行，国内用户也将体验到一个通过ICT手段实现的真正繁荣、安全的应用环境。深入应用ICT也将引发全国工业结构的创新和国际竞争力的加强。这9个行动项目分别聚焦不同的方面。

 

　　——挖掘产业潜力：创造新的数字化产业。

 

　　——挖掘政府潜力：创建“霞关云计算”系统。

 

　　——构建先进的数字网络。

 

　　——挖掘地区潜力：推进无所不在的城镇理念。

 

　　——培育和强化创意产业。

 

　　——开发和实施无所不在的绿色ICT。

 

　　——加强ICT业的国际竞争力：促进全球发展。

 

　　——培养高技能的ICT技术人才。

 

　　——创建安全可靠的网络。

 

澳大利亚：政府主导宽带网络投资

 

　　为保障澳大利亚国民的长期利益，澳联邦政府4月7日宣布将投资430亿澳元(约合306亿美元)，在全国范围内建设新的宽带网络——国家宽带网(NBN)

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　　NBN将是该国历史上规模最大的单一基础设施建设项目，新建网络的传输速度将是现有网络的100倍，目标是使90％以上的家庭和企业获得高达100Mbps的光纤连接，边远地区的国民也能通过无线和卫星技术获得至少12Mbps的宽带连接。

 

　　澳大利亚政府将与私营企业合作共建一家公司，以建设并运营NBN。在该网络的建设资金中，有200亿美元来自国家基础建设基金和出售债券，私营部门的投资将限制在49％以下。澳大利亚总理陆克文表示，NBN建设周期为7～8年，政府将在网络建成并运营5年后，出售持有的多数股份。该项目将为这个徘徊在经济衰退边缘的国家增加3.7万个就业机会。

 

　　澳大利亚政府计划主要采用FTTH光纤技术建设NBN，但边远地区的国民将通过何种技术接入该网络还未可知，业界曾建议这些地区使用无线宽带技术。

 

　　NBN项目定于最早在今年7月1日启动，政府的第一阶段投资预计为47亿澳元，包括修复和启用国内现有的尚未点亮的光纤“黑点”，在塔斯马尼亚州开始铺设新的FTTH及无线网络等。

 

　　澳大利亚政府同时还宣布了电信管制改革的决定，希望能扫除政策障碍，更高效地进行国家宽带建设。

 

各国元首说通信：

 

　　美国总统奥巴马

 

 

　　时间：即将上任之际

 

　　“美国在全球宽带网应用方面排名第15位是不能接受的。在发明互联网的美国，每一个儿童都应该有机会使用互联网。在我当总统的时候，他们将得到这个机会，因为这是我们增强美国在全球竞争力的方法。”

 

　　澳大利亚总理陆克文

 

　　时间：4月7日推出国家宽带计划当日

 

　　“现在到了我们克服困难、完成任务的时候。NBN(国家宽带网)计划是一项深具历史意义的国家建设投资，旨在保障澳大利亚的长期国家利益。”

 

　　韩国总统李明博

 

　　时间：4月下旬邀IT界人士座谈之际

 

　　“绿色增长的核心是绿色技术，其中就包含IT技术。IT行业不仅与绿色增长，还将与制铁、造船、汽车等行业相结合，获得进一步的发展。IT技术与哪个领域相结合，哪个领域就会取得发展。当今时代，IT的结合方式非常重要。虽说经济困难，但如果大家付出努力，就能挽救经济创造就业。韩国正在思考如何系统性地支持IT业界。”

 

　　英国首相布朗

 

　　时间：6月16日推广“数字英国”宽带上网普及计划之际

 

　　“英国将领导世界，我们要迈向未来，成为全球数字之都。就像19世纪时，造桥铺路、兴建铁路是工业革命的基础，使英国成为世纪的车间。现在，投资于信息及通信产业可以支持我们走出经济衰退。”

 

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫

 

　　时间：12月24日接受俄罗斯3家电视台采访之际

 

　　“不实现现代化转变，俄罗斯经济就没有未来。实现经济现代化的工作要在全国展开。政府已确定了以提高使用能源效益、开发新型燃料同发展核技术、信息和宇航技术以及医学发展等为主要内容的高新技术经济发展目标。”#p#分页标题#e#

 

 

责任编辑：水清