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    摘要：为顺应时代的变化和发展，日本最近采取措施，对大学进行了一系列的改革，主要包括国立大学法人化、国际COE立项、一流大学产学官合作等。及时了解和借鉴日本大学的改革发展经验，对已步入大众化阶段的我国高等教育具有深刻的现实意义。

    关键词：日本，国立大学法人化，国际COE，产学官合作

　　到2008年，日本的毛入学率已达55％。为顺应时代的变化和发展，日本最近采取措施，对大学进行了一系列的改革。及时了解和借鉴日本大学的改革发展经验，对已步入大众化阶段的我国高等教育来说具有深刻的现实意义。笔者曾随国家教育行政学院举办的“赴日本韩国高水平大学建设研讨班”赴日本考察学习，其间访问了日本文部科学省及东京大学、早稻田大学等，对日本大学改革发展的现状进行了较为深入和全面的了解。结合这次考察，本文简要分析日本大学改革中的一些主要举措及其对我们的启示。

　　一、日本国立大学法人化与大学使命

    2004年，日本对国立大学实行了法人化改革。经过重组合并后的87所日本国立大学由此从国家财政制度和国家公务员的人事制度中解脱出来，成为以校长为首的独立法人，拥有了法人自主权。

    在政府层面，日本文部科学省先是设立6年的中期目标，各大学再据此具体制定本校的中期计划并报请政府认可。大学的运营资金由定性拨款改为定量拨款；政府支付运营费时不再指定用途，而是由大学根据自己的判断和责任来运用。大学的经营、教育研究等中期计划的实现度由政府设立的评价委员会评价，并根据评价结果制定下一期的中期计划及决定运营费的金额。这样，通过严格的目标设定、执行及评价，力图在政府监督和大学自主性上保持良好平衡，以保证国立大学的公益性。

    在学校层面，国立大学法人代表为校长，学校由校长以及校长任命的理事来进行管理运营。在管理组织上，将经营与教育相对分开，在校长之下成立经营协议会与教育评议会。有关大学经营的重要事项由经营协议会审议，有关教育研究事项由教育研究评议会审议，最终均由校长决定。与以前由教授会决定运营的方式相比，这种模式确保了校长的领导地位。财务上，国家运营费及学生学费等为学校主要财源，是大学大部分的事业经费。同时，取消了原先要求与国家预算一致的限制，允许大学资金跨年度流动。而且，预定的外部资金实际到位前，学校也可以事先垫付。这样，学校的自主自律性和社会责任性得到了增强，使大学从学问的共同体转变成为学问的经营体。结果，如何选举出一位有能力的校长成为大学发展的一个重要课题。

　　因为国立大学法人的运营经费是从国民税金中来的，因而法人化不是民营化、法人化之后的国立大学仍然是国家办的大学。日本文部科学省高等教育司的今泉柔刚课长助理在《日本最近的国立大学改革》报告中指出，国立大学要不忘使命，实施世界最高水平的教学研究，实施大规模基础研究和具有先导性、试验性的教学研究，继承发展虽然社会需求不多却必须保存的学问领域，有计划地培养人才，以保证人们受高等教育机会的均等性、提升地方区域的活力、确保作为国立大学的立场不变。

　　二、国际化战略与大学的科研、教育

    在全球化的浪潮中如何提高国际竞争力，是每个国家都必须直面的课题。国家间的竞争归根到底是人才的竞争，而如何培养和保留优秀人才是竞争力的核心要素。大学作为推动社会科技进步的重要力量，应积极围绕国家发展战略，持之以恒地开展科研、教育活动。日本政府的《2006～2010年第三期科学技术基本计划》明确提出，要营造竞争性环境，使优秀研究人才能够脱颖而出，从而提高国际竞争力。为此，他们在重点建设研究生院、培养后续优秀研究人员的同时，还努力创造条件从海外吸收优秀的研究人员，并加大国际合作的力度。

　　1.COE（Centes of Excellence）项目立项工作与竞争性环境的形成

    为了促进竞争性环境的形成、提高大学研究水平、培养引领世界的创造性人才，日本文部科学省在2002年委托日本学术振兴会议开展了21世纪COE项目立项工作。各大学研究生院博士课程的专业、大学附属研究所、研究中心（相当博士课程水平）等研究组织，均可以单独或联合提出立项申请。为提高自身的科研实力、争取更多的办学资源，各高水平大学都积极主动地申请COE项目。3年问，21世纪COE项目共申请1395项，而最终入选的仅274项，可见竞争相当激烈。该项目建设计划一般为5年，研究经费按年度下拨。立项两年后进行中期评估，评估结果作为后三年下拨研究经费的参考依据，5年后实施结果评估。对于评估，日本政府意图依托第三方实施。日本拟通过该项目的实施来对大学进行支持，以推进有国际竞争力的、充满个性的大学建设。

    2006年底，日本文部科学省进一步开展了国际COE项目的立项工作，在21世纪COE项目274个成果的基础上又选择150个项目进行重点支持，并给予每项每年5000万～5亿日元的支持。日本政府认为，在全球化、知识经济的时代，培养具有国际超一流水平的研究人员显得越来越重要。该项目强调要完善和强化研究生院的教育、研究功能，特别指出该项目计划不是研究工程。该项目计划的前提条件是具备世界最高水平的研究基础，或者在开拓有特色的学科领域方面具有与世界同步的、划时代意义的独创性研究基础，目的在于形成培养高级研究人才的教育、研究基地，尤其强调后续的年轻研究人才的培养。为了能充分把握国际竞争力的评价，还特别聘请外国人来评审。2007年共有111所大学提出281个国际COE项目申请，结果只有28所学校共63项获得批准。2008年，他们继续开展了立项工作，并且将项目预算2006年度的158亿日元大幅增加到340亿日元，有130所大学提出315项申请，最终有29所学校的68项被批准立项。各年度国际COE立项申请获批情况如表1、表2所示：

    由表可见，比起21世纪COE项目，国际COE项目的目的更明确、重点更突出。其中，从根本上强化年轻研究员的培养功能是该项目的一个显著特点。国际COE项目立项数量少、支持力度大，因而竞争相当激烈。2008年只有跨学科的、复合型的、新领域的立项才得到继续，该领域的立项招募期间定为2007年到2011年，相对较长，可以认为该领域受到更多重视，被给予更多机会。日本政府通过这种竞争性立项来有效地引领大学开展科研，避免了陷于纯粹的个人兴趣的研究，并较成功地把竞争机制引进到大学，使大学的科研与新的科技政策保持了相当的一致性。

    2.大学的国际化与人才培养

    大学的根本目的在于教育、在于人才培养，因而大学的科研也要能够更好地促进教育。随着全球化的不断加深，教育已经跨越了国境。目前，大学的国际化已不再只是话题，而已成为各个大学的首要战略选择之一。大学不单要培养国际视野的人才，而且还要招收国际优秀人才。如，日本国立神户大学法人聘请了外国人担任理事，国立东北大学法人则提供特别经费、聘请海外诺贝尔奖级研究人员。

    此外，建设有吸引力的世界性研究生院，加强与海外有实力的大学的合作，充实留学生，促进学生、教员的国际交流，也是日本大学改革计划的重要内容。日本立命馆亚洲太平洋大学提出了3个“50”的目标并付诸实施：大学教员的50％由外国人构成；学生的50％是留学生；至少有来自50个国家的留学生。在一个真正国际化的校园里，不同的文化、不同的思维进行碰撞：必将萌生新的思想火花。

　　日本许多大学都在世界主要城市成立了办事处。这些办事处在作为大学发展基地的同时，还可以招收世界上的优秀留学生、加强校友间的联系。在日本，校友会的作用很大。特别是在资金的筹措上，其捐赠经费的大部分来自校友。因此，无论国立大学、公立大学还是私立大学，都非常重视校友会的凝聚作用。而拥有世界范围的人际脉络，无疑又是大学国际化的另一体现。

　　三、区域发展与大学的产学官合作

    新形势下，社会对大学提出了新的要求。培养高级专门职业人才、开展综合教养教育、进行特定专业领域（如艺术、体育等）的教育与研究、成为区域生涯学习机会的基地、开展社会服务等，也都应是大学所应具备的功能。大学应当在形成世界的教育与研究基地、推进大学国际化、推进学术研究、成为科技及思维创新源泉的同时，也要能成为区域振兴的核心。

　　1.区域发展与学科建设

    在全球化过程中，地方政府主动与大学开展合作。如，滋贺县与草津市地方政府积极招引私立立命馆大学前来办学。两级地方政府共同出资39亿日元，为立命馆大学建设并提供了琵琶湖校区。大分县政府也同样无偿提供了土地、建造了校舍，并吸引立命馆大学集团创办了亚洲太平洋大学。大学积极融入地方建设、与地方政府通力合作这种公办民营的方式，开创了大学发展的新纪元。

    立足区域，有助于大学开展有特色的个性化教育与研究。这样，大学可以因地制宜地把区域特色反映到教育与科研中，开设区域课程，建设特色学科。比如，国立岩手大学法人与地方金属模型工业公司等合作，在工科研究生院开设了金属模型、铸造等工学硕士专业，积极接收成人入学，开展实践教育，并聘请地方企业有实践经验的人担任教师，取得了很好的教育效果。立命馆大学在大学课程中也很好地把区域特色结合起来，开设了琵琶湖与居民、琵琶湖环境生态学等有关琵琶湖的科目。日本京都市是个文化古都，立命馆大学凭借优势把保护古都文化与应用新的电子信息统一起来，获得了国际COE项目的立项。大学与区域的紧密合作，有力地推动了大学与区域的共同发展。

    2.东京大学的产学合作

    日本国立东京大学是日本最好的大学，也是跻身世界一流的大学。在产学合作方面，东京大学为推进产学联合而成立了“产学合作总部”。它下设三个部门：一是“产学合作研究推进部”，主要负责与企业建立新的合作、商谈达成协议；二是“知识财产部”，主要对东京大学教职工的发明创造进行部门鉴定，判断是否有申请专利的价值；三是“事业化推进部”，主要对教师、学生创办风险企业提供支持。在“知识财产部”之下设有一个负责知识产权转移的子公司——东京大学TLO（股份公司），它负责申请专利、管理专利。在“事业化推进部”之下还有一个东京大学UTEC，它为东京大学师生创办风险企业提供资金支持、进行投资。为了支持风险企业，2007年东京大学还建设了一个“孵化器”。

    为促进产学合作，东京大学在管理与职员待遇方面也采取了一系列措施。法人化后，东京大学一方面制定了知识产权政策，提出管理部门要为发明创造被社会利用而努力；另一方面，鼓励个人进行努力，使发明创造商业化、产业化。加强产学合作并不意味着要忽视基础研究，而是要注意由纯应用研究转入应用基础研究。东京大学的研究经费主要从政府获得并主要用于基础研究。对于研究人员到风险企业兼职，学校设立了一个由学校董事等组成的委员会。它负责对申请人及其创业成果、知识产权进行审查，看是否与校方利益相违背。

　　东京大学从2004年开始申请专利，2005～2006学年，学校每年从专利使用所获得的收入为1亿日元左右。2005年和2006年，东京大学提出的发明专利申请分别为627件和585件。学校审查后，实际向国家有关部门申请并获得的专利为300余件。对于没有申请上的发明创造，仍归发明人所有。东京大学的分配原则是，除去专利维持费等外，纯收入的40％归发明者本人、30％归产学合作总部、另30％归发明者所在的部门。

　　四、结语

　　综上所述，日本在大学改革中赋予了大学更多的社会功能。其主要做法有：大学在改革中既坚持大学的本来使命，又在区域发展中充分发挥作用；大学的产学官结合既通过申请专利获取了资金，同时又很好地服务了社会；大学在重视产学合作的同时，更注意保持基础研究的优势；大学根据各自的具体情况确定目标，制定符合本校发展的教育、科研政策；在国际化趋势中，大学的发展具有国际视野；日本国际COE项目在重点打造一批高水平大学的同时，还强调教育功能，着眼培养后续研究力量，以保证大学的可持续发展。这些都对我国高水平大学建设具有一定的启发意义，值得我们在改革中借鉴。

责任编辑：水清