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    2001年以来，日本经济形势再度趋于恶化。迫于国内外的强大压力，日本政府开始重新调整其经济政策。小泉新内阁诞生，大大加快了这一进程，并提出了一系列力度强大的改革计划。

日本经济政策调整的六大特点

    1．政策取向由景气回升的短期目标优先转变为结构改革的长期目标优先。1997年桥本内阁的财政改革计划夭折之后，日本政府将刺激经济景气回升作为优先目标，主要依靠大规模公共投资带动经济增长。小泉新内阁上台之后，提出“没有结构改革，就没有景气回升、甚至没有日本的再生与发展”的口号，将财政结构改革与不良资产处理、市场结构改革同时列为经济结构改革的三大内容，明确提出缩小国债发布规模和通过削减社会保障、公共投资、地方财政补助金；特殊法人补助金等支出预算、推进公共部门民营化等方式实现财政健全化的长期性方针。其中压缩国债发行规模等措施将很快在2002年财政预算中体现。因此，日本的财政改革带有明显的紧缩性特点。与此同时，日本政府提出了加快产业结构和市场竞争政策调整的长期计划。说明经济结构调整成为日本经济政策的最优先目标。

    2.不良资产处理由间接处理转变为规定期限的直接处理方式。日本过去主要通过从银行收益中提取准备金冲销坏帐的间接方式处理不良资产。但是银行收益本身远远无法满足消化巨额坏帐的需要，不良资产处理进展缓慢和企业债务危机长期化成为导致日本经济持续疲软的主要因素。为此，日本政府推出了加快不良资产最终处理的强硬政策，要求银行2年—3年内必须在加快负债企业破产清算、抵押资产拍卖的同时，不惜采取主动放弃债权的直接处理方式完成“具有破产危险”债权的最终处理，为负债企业的重建创造条件。同时，日本政府计划通过银行拥有企业股的减持措施，来降低证券市场波动对银行资产质量的影响，并有可能重新动用公共资金充实银行资产。此外，日本政府还准备通过证券市场改革和放松规制、废除审批制度等措施促进竞争，侧重于改善企业经营环境，为供给方创造发展条件。

    3．政府管理体制由中央集权向地方分权模式过渡、结构调整由政府主导转变为更多发挥民间的作用。鼓吹邮政储蓄、邮政保险等相关公共服务业务的民营化曾经是小泉担任邮政大臣时的政治主张，在他出任首相之后的就职演说中强调“民间的事交给民间办，地方的事情交给地方办”，并将与此直接有关的行政结构改革置于结构改革的重要一环，已经提出了一整套权利下放和民营化的改革思路，其中包括放松对民营经济进入公共服务和自然垄断行业的限制。

    4．对发展中国家援助政策由单纯的外交政治性意图转向同时追求经济利益的务实目标。日本政府审议机构的政策报告对日本的发展中国家援助政策重新进行评估。认为迄今为止主要强调综合安全保障、面向发展中国家的外交政策手段等方面的作用，今后应赋予新的原则：一是援助必须有利于日本国民的利益；二是必须重视援助与日本经济增长之间的关系；三是体现日本技术特点、能够明显看到效果。实际上在日本政府编制的财政预算中，ODA支出预算已经有所缩小。表明日本政府的政策意图由过去更多体现道义援助向重视日本本身实际经济利益的判断标准转变。

    5．关于亚洲地区货币合作由积极倡导多边合作的“亚洲货币基金”转向发起双边形式的货币互换基金，并积极推动日元国际化。亚洲金融危机发生后，日本是最早建议成立亚洲货币合作机制的国家之一。但是由于美国的反对而搁浅。1999年10月，日本政府再次提出“新宫泽构想”，愿意为东亚地区的货币合作提供特别基金。亚洲货币基金构想与“新官泽构想”的区别在于，前者是IMF相近的多边合作机制，而后者主要立足于实体经济角度的合作，属于两两之间的双边合作框架。在新构想的影响下，东亚地区范围内的货币合作采取外汇互换的方式，形成了建立在多边共识基础上的双边合作框架。与此相联系，日本政府提出加快日元国际化的战略目标，并为此进行了积极准备。根据其外汇政策研究小组的报告可以看出，通过推进亚洲区域内货币合作扩大日元影响；通过推进日元国际化，为区域货币合作机制、甚至走向区域统一货币作好准备，这是日本政府亚洲地区货币合作政策和日元国际化战略的本来意图。

    6．由主要重视WTO框架内多边合作机制向各种层次多边论坛、双边关系并举的区域经济合作政策转变。日本政府的《2001年版通商白皮书》认为，随着WTO争端解决机制的灵活性明显降低、世界上缔结自由贸易协定的国家不断增加等外部环境的变化，单纯依赖WTO框架越来越无法保证实现“日本经济再兴”国家战略目标的需要。因此日本必须同时推进WTO、各种区域多边论坛尤其是双边磋商。重视双边机制的主要理由：一是弥补WTO规则的局限性；二是双边合作为多边交涉提供经验；三是可以避免因未缔结双边协议而蒙受经济损失。近几年来，日本不但在APEC、10+3、ASEM(欧亚会议)等多边论坛中表现积极，而且积极推进双边合作，与新加坡之间预计2001年底之前结束双边FTA谈判，与墨西哥、韩国、智利、澳大利亚等国关于双边FTA的研究也在进行。

对日本经济政策调整的若干评价

    首先，长期目标优先的原则有助于推动经济改革和结构调整，解决日本经济中存在的深层次矛盾。许多人认为这表明日本政府经过几度摇摆之后回到了桥本内阁时期的强硬改革路线，并且力度大大加强。问题是桥本内阁的改革以失败告终，与当时相比，目前的日本经济形势更为严峻，改革的难度进一步提高。尽管在道义上可以要求国内各方暂时牺牲短期利益，但是紧缩性财政改革政策、有期限的不良资产处理强硬措施必然带来企业破产和失业增加，银行将因为冲销不良资产损失而面临自有资产枯竭的巨大风险，大量的银行减持股也会对证券市场形成长期的压力。如果因此导致经济衰退进一步加深和长期化，国内能否承受调整的剧痛、政府的改革能否持续仍然具有很大的不确定性。日本的一些专家认为，小泉改革的本质实际上是采取了“硬着陆”的策略，他们对由此可能给日本经济社会带来的巨大冲击表示担忧。另外，随着规制改革和行政体制改革的推进，还可能带来如何确保公众安全、公众利益以及地区经济发展不平衡等问题。

    其次，日本政府的对外经济政策调整、完全是出于缓解国内矛盾的需要。关于ODA政策的调整实际上背离了发达国家所应有的人道主义责任，将会进一步降低日本在南北合作中的影响和地位，有损于一个经济大国的形象，并最终对日本的对外经济贸易关系产生消极影响。另一方面，日本通过推进亚洲区域内货币合作扩大日元作为国际货币的影响，实际上是为谋求更多的贸易和投资利益，并通过日元国际化，为建立区域货币合作机制、甚至走向区域统一货币作好战略性准备。

    关于区域多边经济合作，由于日本在国际政治关系方面对美国的依赖性非常强，对于得不到美国支持的实质性多边合作一般不会采取积极态度。因此，参与多边合作的目标仅限于非正式的论坛方式，仍然会将主要精力集中在启动双边交涉方面，政策调整的着眼点在于日本今后的贸易和投资利益。

责任编辑：米阳