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一、日本能源战略分析

　　纵观全球经济发展史，各国在工业化进程中，均要消耗大量的能源与矿产资源，这是一种历史的必然。同时，历史经验还表明：没有一个发达国家是完全依靠本国的资源来完成自身的工业化进程的。正因如此，日本政府一直在努力制定并大力实施能源构成多样化、能源进口多元化和以石油储备为依托的能源发展战略，以确保能源的长期可靠供给。

　　
1．谋求能源构成多样化，能源开发与节约并重

　　日本是一个矿产资源十分贫乏的国家，能源安全问题一直是日本的心腹之患。作为世界最大石油消费国之一，日本仅在日本海沿岸拥有为数不多的几个油田，产量仅占全国石油供给量的0.2％。据统计，日本能源的83％依赖进口，所需石油的99.7％、煤炭的97.7％、天然气的96.6％均来自进口。因此，日本长期以来一直在实施能源多样化政策，力求核能、天然气、煤炭和石油的均衡使用，并积极开发新能源，减少对石油类能源的依赖程度。

　　日本实行能源电力转化政策，把各类进口的能源转化为电力，其转化比率在世界发达国家中位居榜首。除大力发展煤电、水电、油电、气电之外，日本逐步加大核电在国家能源构成中的比重，目前共有51座核电反应堆在运行，发电量占到国内发电总量的近40％。2002年下半年以来，日本多家电力公司暴露出了隐瞒核电站事故隐患，篡改安全检查检修记录等问题，严重地动摇了国民对核电站的信任，导致政府进一步扩大核能利用的能源战略受挫。为此，日本经济产业省重新调整了“能源开发促进税”，调高燃油和燃煤发电的税率而大幅削减核能发电的税率，希望以此促进核能发电。

　　此外，日本还投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、超导能、燃料电池等可再生能源和新能源，并积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电项目的研究和实验工作。

　　在大力开发各种能源的同时，日本十分注重节能和环保技术的开发利用。日本政府采取行政督导和政策法规相结合的措施，鼓励企业生产节能高效的产品，并通过不断改进技术，力求获得最佳的效能比。

　　日本为应付石油危机于1974年提出了“新能源技术开发计划”（即“阳光计划”）。1993年，又提出 了“新阳光计划”。“新阳光计划”的主要目的是在政府领导下，采取政府、企业和大学三者联合的方式，共同攻关，克服在能源开发方面遇到的各种难题。“新阳光计划”的主要研究课题大致可分为七大领域，即可再生能源技术、化石燃料应用技术、能源输送与储存技术、系统化技术、基础性节能技术、高效与革新性能源技术、环境技术等。可再生能源技术研究包括太阳能、风能、波力发电、温差发电、生物能和地热利用技术等，其中最受重视的是太阳能。为了保证“新阳光计划”的顺利实施，日本政府每年要为该计划拨款570多亿日元，其中约362亿日元用于新能源技术的开发。

　　通过长期的努力，日本政府所设计的能源构成多样化战略已取得成效，在能源消费构成中，石油所占比重从高峰时的77％降到51％，天然气比重由2％提高到13％，煤炭占17％，核能13％，水能4％，地热、太阳能等新能源为2％。  

 　　
2．寻求石油进口多源化，积极拓展海外市场

　　在日本能源进口结构中，石油所占比例不仅很高，而且几乎全部依赖进口，其中85％来自局势动荡的中东地区，因此，日本抵御石油危机和市场风险的难度要比其他发达国家大得多。为减轻国际局势变化对石油进口的影响，保障能源供给安全，日本加紧拓展全球能源市场。因而抵抗危机和风险的能力比其他发达国家要脆弱得多。为减轻国际局势变化对石油进口的影响，保障能源供给安全，日本逐步确立了面向全球能源市场的进口多元化战略。

　　
（1）在中东政策上尾随美国，大力开展“能源外交”

　　尽管中东产油国的任何局势动荡都会对日本的石油进口安全构成威胁，但是，中东地区极为丰富的石油资源仍是日本在能源进口方面的优先选择。日本政府一直非常重视以中东国家为重点的“能源外交”，在中东政策上基本同美国保持一致，同时还十分重视加强与中东国家的经济技术合作，在中东地区搞了大量的“形象工程”。

　　
（2）积极扩大在中亚的影响，并加强对远东油气资源的争夺

　　自中亚国家独立后，里海地区的巨大油气储量使该地区成为世界能源市场的新热点。相对于波斯湾而言，里海地区的政治局势基本稳定，因而成为日本近年来能源进口多元化战略的重点目标之一。“9·11”事件后，日本一直关注中亚的战略态势和各国在中亚地区的能源竞争，经济产业省提出“里海石油战略”，希望以能源合作为契机推动与里海沿岸各国的经济合作，并通过经济和外交的手段扩大了在这一地区的影响力。

　　俄罗斯东西伯利亚油气资源丰富，俄远东地区也有大量待开发的油气资源，为开辟亚洲市场，俄政府于20世纪90年代就提出了建设远东输油管线的设想。当时，由于这一项目工程浩大，且日本已从俄远东萨哈林地区的油气开发项目中获益，所以远东输油管线建设方案未引起日本太大关注。但是，日本国内爆发核信任危机以及伊拉克局势的动荡加剧了日本对能源供给安全的担忧。在此情况下，俄罗斯的远东输油管线建设问题重新引起日本政府的重视。以2003年1月小泉首相访俄为开端，日本高层官员相继访俄并向俄方展开强大的游说活动。日本希望通过“安纳线”把俄罗斯石油直接输送到离日本较近的俄远东港口纳霍德卡,这样不但可增加日本石油进口的安全性，而且与中东石油相比，从俄罗斯进口石油将大大缩短运输距离，从而可大幅降低运输成本；从更深一层考虑来说，这有利于日本最大限度地实现其地缘政治利益。

　　
（3）注重对非洲能源市场的开发

　　根据美国剑桥能源研究协会的预计，2002～2010 年间全球石油产能增长的五分之一将来自西非。

　　日本早在2000年就已启动“石油非洲战略”，把非洲提升到战略利益的高度来认识。在2003年于日本东京举行的“第三届非洲开发会议”上，99个国家和50家国际机构的代表就非洲开发和支援事宜进行了商讨。日本首相小泉纯一郎发表演说称，将在今后5年无偿向非洲提供总额10亿美元的帮助。日本同时保证：放弃对非洲等重债务贫困国家总额约30亿美元的债权。值得关注的是，小泉纯一郎还在一天中与19个国家、机构的首脑进行了会谈。日本媒体认为，小泉首相对于非洲的“感情”突然增温，主要是看中了非洲大量未被开发的石油资源。

　　
3．建立并完善石油战略储备制度

　　鉴于日本的石油供应十分脆弱，早在1972年日本政府就开始建立石油储备。石油储备首先从民间开始，政府规定从事一定量以上的石油生产、销售和进口业务的企业以1971年末的45日消费水平为起点逐渐增加储备量，到1974年末达到60日的储备量。从1979年起，政府对企业储备实行90天的标准，后来，随着政府储备的建立，又将企业储备水平调减为70天。

　　1975年12月日本制定了《石油储备法》，同时政府加大了对建立石油储备的扶持力度。1978年日本确立了国家储备与民间储备的双重体制，通过修改《石油公团法》，规定由石油公团开始实施国家储备。目前，日本共有10个国家石油储备基地。根据日本政府最新的统计数字，今年4月的石油储备为8899万千升，可用169天，居世界第一位。其中国家储备4844万千升，可用92天；民间储备4055万千升，可用77天。

　　迄今为止，日本政府已从国家预算中支出近2万亿日元用于国家石油储备项目以及民间储备补贴。为了解决石油储备需要的巨额资金，日本政府对进口原油和成品油收取石油税并设立石油专用账户，主要用于国家石油储备。日本政府还编制了国家石油储备特别预算，作为战略石油储备和液化石油气储备的专项资金。为了扶持企业建设为完成石油储备义务而新增的石油储备设施，日本政府对企业进行必要的财政和金融支持；对为完成石油储备义务而采购的原油，政府通过石油公团对超过45天储备量天数（最高为80天）所需资金的80％提供低息贷款。

　　
二、值得注意的新动向

　　根据日本政府的报告，预计到2010年，日本能源进口依存度为80％，中东原油占原油进口总量的比例将达到90％。为此，日本政府能源战略实施中出现了一些值得注意的新动向。

　　
1．谋求建立本国石油基地，自主开采油气田

　　东海石油和天然气储量丰富，日本对东海大陆架资源早已垂涎，一直为同中国争夺东海大陆架而进行持续的调查和勘探工作，谋求建立本国近海大陆架油气田?

　　日本海上保安厅作为日本大陆架的主要调查和勘探机构，对大陆架的地形、地质和大陆架的资源情况已经进行多方面调查。日本政府同日本石油矿业联盟、日本石油开发公司、日本钢铁联盟、日本土木工业协会等10个与海洋开发事业相关的团体，组建了日本大陆架调查公司，并决定从2004年正式开始对日本大陆架的地形、地质等情况进行全面调查，以便在2009年5月底（申请延长大陆架外侧界线截止日期）前，向联合国大陆架界定委员会提交有关日本大陆架的详细调查资料。日本自民党也在2004年2月19日成立了由106名国会议员参加的“推进大陆架调查议员联盟”，由前国土交通大臣扇千景担任会长，推动日本政府加快调查大陆架工作的进程。

　　
2．大力推进数字化油田、节能和环保新技术，强化市场竞争

　　日本政府认识到，一项重大的技术革命即未来的数字化油田（digital oil field of the future，DOFF）将在环保架构内使石油生产取得非凡的进步。这一技术集合丰富的信息、控制技术、遥感装置、“智能钻井”以及高精度的测量仪器，将使勘探和生产更为准确、集中，从而使过去成本昂贵而且很难得到的石油资源变得经济可采，在未来5～10 年内，可使世界石油储量增加1250 亿桶，并最终使石油生产成本大大降低。

　　推行节能环保技术、提高能源效率、逐步减少总能源消费量也是日本今后能源战略的重点之一，并且是落实1997年《京都议定书》中有关减少温室气体承诺的重要举措。日本政府早在1998年10月就批准了《关于推进地球温暖化对策的法律》，并于1999年4月起实施。该法律明确了国家、地方、企业与国民的责任和义务，确定了防止地球温暖化的基本方针。同时规定：1)在企业界实施自主行动计划，要求各企业根据新节能法进行能源的高效管理。2)在民生、运输部门，采取改善用能机具能耗，提高住宅、建筑物等节能性的各种措施，同时扩大公用交通的利用，积极促进人们变革生活方式。3)在所有部门，加强节能技术的开发与普及，改善基础设施，提高物流效率等。

　　对于化石能源，日本政府寻求努力实现其最佳的消费结构，通过加强研究民间企业敷设管道、批发电力的招标制度等，增强市场的公平竞争；同时，力求通过促进技术进步，减少化石能源发电的CO2排放量。

　　另外，提高能源产业的效率也是日本能源战略中的重要一环。日本政府要求在2004年将电力成本降至与国际水准相当的程度，为此，成立了“电力事业审议会基本政策部会”，并从制度上放宽对电力行业的限制。政府对国内电力供给系统重新进行全面评价，制定了“电力自由化”方针，将逐步开放电力市场，引进竞争机制，打破由几家按地区分布的大电力公司垄断电力市场的局面。在开放电力批发市场后，将进一步开放电力零售市场。同时，强化电力企业的内部管理和技术开发，以降低能源成本。

　　
3．积极推动甲烷水合物的开发利用

　　甲烷水合物又叫天然气水合物。科学家们预测，目前全世界有甲烷水合物储量约25000万亿立方米，其蕴藏的能量是全球石油、天然气和煤炭总和的两倍。日本附近海域的甲烷水合物占全球总储量的很小一部分，据估计，有4万亿～20万亿立方米。

　　目前，甲烷水合物的开发利用还存在诸多困难。首先是采集难，甲烷水合物是甲烷气体和水分子的结晶形态，只在低温、高压环境下存在，往往存在于北极永冻土层或海底沉积物中。其次，当人们将其采集到海面时，这种冰冻的结晶体即会融解、气化，瞬间变得无影无踪，因此，如何“捕捉”逃逸的甲烷气体是开发利用的关键。再者，如何为冰冻的气田加温，如何在极深的海底钻探，以及如何保持钻头润滑等，都是各国科学家不得不面临的问题。

　　正是因为采集困难，大多数国家都没有考虑开发这种可能是革命性的替代能源。不过缺乏能源的日本由于急于改善能源供应，政府正积极推动这项工程。仅2005年，日本投入研究甲烷水合物开采的资金就将达到1.2亿美元。日本科学家希望能在15年内让沿海储量丰富的甲烷水合物供应本国的能源需求。

　　在日本南海海底约1100米深处，有储量丰富的甲烷水合物气田。日本计划从2005年1月开始，派出钻井船前往进行10～20个气井的钻探。日本政府希望在2011年之前确定甲烷水合物能否采集并用于商业用途。如果证明可行，他们希望在此后4年开始这种能源的商业性生产。

　　
4．倡导能源领域的国际合作，谋求主导东亚能源安全机制

　　2003年4月底在巴黎召开的国际能源机构大会上，日本提出建立亚洲共同储备基地和东亚能源安全保障机制的建议。在激烈的国际石油市场变化中，日本政府认为本国的石油安全将越来越与亚洲石油供需休戚相关。为此，日本积极谋求建立东亚地区石油安全网络，将石油战略纳入综合安全保障战略。这个网络包括一个以日元计价的石油期货市场, 以减低国际石油价格波动的风险，确保日元汇率稳定和东亚各国金融政策的有效性。日本未来石油战略的核心思想是谋求在东亚地区构筑一个由日本主导的运输、储备、市场定价三位一体的石油安全体系，最大限度地摆脱对美国?囊览怠?

　　
结语

　　日本自知资源匮乏，因此在能源结构多样化、进口地域多元化和石油储备制度完善方面不遗余力，经过数十年的积累，能源战略已渐趋完备。日本的诸多经验，对中国构建自己的能源安全战略具有较好的借鉴意义。同时，其战略新动向也在客观上对中国提出了有力的挑战。中国应认真研究日本的能源战略动向，从建立全球能源供应体系的视角，制定、实施并不断完善自身的能源安全战略，以确保国家的长治久安和经济的持续、快速、健康、稳定发展。

责任编辑：米阳