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主要统计数据 
 

　　日本电话用户(包括ISDN)总数自1999年3月起呈现出略微下降的趋势。与之相反的是，宽带用户数从2000年起逐年增长。截至2005年12月达到约2237万，其中465万为FTTH用户，1448万为DSL用户。仅在2005年10-12月的一个季度内，宽带用户就增长了94万。2005年第一季度，FTTH的新增用户数首次超过了DSL的新增用户数，并且这个趋势仍在继续保持。2005年第四季度FTTH用户新增42万，DSL用户新增35万，差距仍在继续扩大。

 
　　总务省在2005年1月进行了日本通信行业(电信及广播)总体情况的调查，并于3月公布了调查结果。根据当时的调查结果，2004财政年度通信行业(包括电信及广播)总收入约为28000万亿日元，较上年增长2.7％，2005财政年度将达到约30000万亿日元，年增长率为8.8％。除此之外，2005年财政年度商用广播公司的业务收入将达到2034万亿日元，与2004年相比增长36.1％。这些反映了通信行业正在稳步增长，而商用广播电视是其中增长的热点之一。

 
NGN的相关政策

 
1.IP化进程中有关竞争规则框架的考虑
 

　　在通信网络正从PSTN环境向基于IP的环境转移的情况下，制定怎样的业务竞争政策才能满足网络IP化的需要，是一个非常重要的问题。为此日本在2005年10月成立了IP化形势下的竞争规则框架研究组，研究预计到2010年初实现全IP化时应实施的竞争政策。以下是实现全IP化过程中应解决的几个主要问题。
 

　　·研究未来竞争规则的基本观点。
 

　　·提出用于评估未来竞争政策的关键问题，特别关注资费政策和互连互通政策，理清发展思路。
 

　　通过对这些问题加以研究解决，将加强电信领域竞争政策的可预见性。这样就可以更好地帮助宽带市场上的参与者来完善商业模式并增加商业模式的多样性。

 
　　到目前为止，总务省已经两次公开征求意见，并且与相关各方会谈，最终报告将于2006年9月发布征求公众意见。

 
2.发布无线宽带推进研究组的最终报告
 

　　近年来无线电频率的使用量日益增加，过去几年日本一直在进行系统开发以全面回顾考察频率分配的情况。2003年7月，政府提出关于无线电政策的前景设想，其中涉及到未来频率使用、频率技术、频率需求以及其他类似问题。为了创建世界最先进的无线宽带服务环境，在此设想的指导下，总务省的无线宽带推进研究组就相关问题进行了讨论，旨在提出未来10年内对现已使用的无线频率进行重新划分的具体方法，以及新体系下无线电频率重新划分的具体措施；2005年12月，研究组就国内和国际无线宽带业务发展的研究、未来无线宽带的使用及市场分析、无线宽带推广中的挑战分析以及推进措施等问题提交了讨论结果的报告。

 
　　这份报告主要分析了以下问题：下一代移动通信系统，智能交通系统(ITS)的安全性及可靠性，下一代信息设备的概况以及可能分配的频段，有效利用频率以保证需要时能及时获得必要频率的措施，未来实现无线环境的行动，以及其他类似问题。政府在研究组建议的基础上，将继续研究如何制定无线宽带发展和有效利用频率的步骤，如何提升用户满意度，其中重点是2006年后信息通信电信委员会的技术标准，以及无线电管制委员会的系统开发。

 
　　此外，政府不断对《电波法》进行修订和更新，以方便频率重新划分。2002年5月，总务省引入了一套新系统使政府能够了解实际的频率使用情况，评估频率有效利用的水平并发布相关的官方信息。此后2004年5月又进行了一次修订，制定了实施办法，对按规定在频率使用期到期之前被收回频率的用户给予赔偿。在2005年10月的修订中，重新审查了频谱使用的收费体系，明确提出频率使用费应反映频谱使用费与经济价值相关的因素。

3.重新审查普遍服务基金体系

 
　　网络正在向基于IP的网络转变并且竞争主要发生在城市地区，偏远地区的通信服务也需要得到保障。信息通信委员会建立了普遍基金服务体系，以保证全国，特别是高成本地区，实现基本的通信服务，并在2004、2005年得到执行。根据普遍服务基金运行报告里的一些情况，政府在2006年4月对普遍基金服务体系进行了修改。

 
　　普遍服务的范围保持不变，仍然是用户电话业务和公用电话业务，然而，计算成本的方法发生了根本的变化。以前补偿金额用来弥补提供普遍服务的传统运营商的亏损，运营商可自由使用。但从2006年4月份起，运营商获得的补偿金只能用于高成本地区。目前高成本地区的用户总线数占全国用户数的4.9％。

 
　　除此之外，以前电信运营商缴纳的普遍服务基金是根据运营商的相关收入核算的，自2006年4月起改为按运营商实际的电话用户总数来平均核算，不论固话用户，移动电话用户还是IP电话用户。

 
　　新的普遍服务基金体系已于2006年4月开始生效，如果一切进展顺利，运营商将于2007年4月按新的体系付款。

 
融合
 

1.关于通信及广播电视框架小组的讨论
 

　　通信和广播与人们日常生活密不可分，是生活中不可缺少的一部分。民众希望通信和广播服务能够方便、友好并且能够反映出最新的技术进步。事实上，许多服务在技术已经能够实现，但是由于当前管制框架的限制，其中一部分业务从商业角度看仍无法实现。因此总务大臣决定成立一个小组去分析通信和广播融合所要解决的问题，当前这个小组正在掌握实际情况，分析存在的问题，并就行政部门的应对措施提出建议。

 
2.移动电视广播业务

 
　　2006年4月1日，称为“One-Seg”的移动数字电视广播业务开始运营。“One-Seg”的业务名称来源于数据传输频段的一个频道，分为13段，一段用于移动终端的数字电视广播业务。该业务使用户能够通过移动终端、笔记本电脑、车载导航系统等观看数字电视。随着融合的进一步发展，用户数将不断增长。

 
信息技术政策：促进950MHZ频段RFID标签系统的普及

 
　　与目前RFID系统已使用的频段(135kHz以下，13.56MHz以及2.45GHz)相比，使用950MHz频段的电子标签系统能够提供更长的通信距离。2005年4月份针对使用950MHz频段的高功率无源标签系统制定了专门的规定。随后，为了更有效率地使用950MHz RFID标签系统，总务省于2006年1月采取了以下措施推动其在大众中更广泛使用。

 
　　·制定技术商品化的条件，使高功率标签系统的使用更有效，并取消了此类无线设备的许可证要求，允许经过简单登记就可以使用。

　　·低功率无源标签系统作为，一种特殊的低功率无线设备，无需许可证或登记。

 
　　根据上述安排，高功率950MHz无源标签系统的登记系统已于2006年1月开始启用，开放无线电台所需的程序也因此得到简化，可以预见其使用将日益广泛。

 
IT改革战略
 

　　继2001年e-Japan战略I及2003年的e-Japan战略Ⅱ之后，日本于2006年1月制定了新的战略，称为IT新改革战略，以反映IT领域世界领先的最新发展，包括宽带基础设施的部署以及无处不在的IT技术的进展。e-Japan战略的目标是建设IT基础设施，e-Japan战略重点在于IT应用，而新战略的目标是提高IT能力促进结构性改革。

 
　　通过新战略的实施，日本希望在落后于先进国家的IT领域能够迎头赶上，促进未来的IT进步，以解决使用IT和结构改革中的各种问题，使日本转型成为一个协调合作的IT社会，每个人都能自由参与社会活动。
 

首部国家信息安全战略
 

　　为了应对日益增长的信息安全问题，日本于2005年4月在内阁下建立了信息安全中心，5月在IT战略本部下建立了信息安全政策委员会，以加强信息安全对策。考虑到中长期信息安全的要求，2006年2月政府制定了首部国家信息安全战略。

 
　　该战略将建设政府—民间合作基础上的“信息安全先进国家”作为最终目标，重点提出了未来三年的主要工作，分为四大领域：政府机构、关键基础设施、企业以及个人。

 
　　在政府机构，该战略提出政府应依据政府机构信息安全对策的统一标准采取安全措施；在诸如电信、金融、电力等重要基础设施领域，应依据关键基础设施信息安全对策行动计划，寻求跨部门协调的解决方法；此外，企业界应努力创造一个良好环境，将企业为信息安全对策所做的努力作为企业价值评估的因素之一，企业应建立信息安全治理的体系，政府采购应当将信息安全对策水平纳入到招标条件中，激励企业主动实施安全措施；关于个人，该战略表明应教育民众提高信息安全知识水平，政府正在利用信息通信技术开展大力宣传，提高个人的信息安全意识。

 
　　此外，战略中还明确提出了跨行业政策，例如信息安全技术推进战略以及确保信息安全人力资源等。根据战略，国家信息安全中心(NISC)的工作将得到加强，以推动政策实施。
 

责任编辑：米阳