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    为确保农民增产增收，促进粮食和农业生产，从去年年底开始，国家加大了强农惠农政策力度，进一步增加农资综合直补，提高扩大良种补贴标准和范围，较大幅度增加对种粮农民的补贴，较大幅度提高2009年粮食最低收购价格。同时，为化解国际金融危机对国内产业和农民收入的不利影响，国家先后出台了农民工培训补助、“家电下乡”等相关政策，力图增强农民非农就业能力、拉动农村消费。半年多来，这些政策的成效日渐显现，但也存在若干问题有待进一步完善。

一、当前农产品价格、农民培训和“家电下乡”基本情况

　　（一）主要农产品供给充裕，市场价格总体稳中有升

　　在一系列强农惠农政策的强力刺激下，农业生产继续保持了良好的发展势头，有效防止了农资价格上涨对农业生产的不利冲击。据农业部相关资料，预计今年夏粮总产将超过2450亿斤，实现新中国成立以来首次连续6年增产，夏收油菜籽将超过1300万吨创历史新高。同时，在最低收购价的支持下，粮食等大宗农产品价格多表现出较强增长态势：一是小麦、大米价格稳步上涨，玉米、油料价格触底回升；二是农副产品价格上升为主，猪肉价格持续下跌。

　　（二）农民增收问题往深层次推进，农民培训取得一定进展

　　今年上半年，农民收入继续保持增长。为进一步增强农民增收能力、更好解决农民就业问题，各地充分发挥政府补贴资金的引导作用，结合本地实际开展多种形式的农民培训，提升农民农业和非农业生产经营技能。6月份，我们在福建调研时发现培训的实际效果短期难以评价，但各地的探索可为进一步健全培训方式提供参考。经济比较发达、中小企业众多的晋江市与经济相对落后、中小企业寥寥无几的云霄县培训方式就有较大差别。晋江市的培训主要包括外来务工人员的岗前培训和本地失地农民的创业培训两种。对外来工进行的岗前培训对企业采取先指导，再验收的方式，验收合格后发放300元／人的补贴款。针对城市化进程中失地农民不断增加的状况，组织创业公司入村进行创业培训（如投资培训、理财培训），为农民就业作思想上的准铲，今年他们还计划把有创业意愿的农民组织到市里集中培训，培训后，农民将获得某行业的资格证书，政府可推荐获得证书的这些人去相关企业就业。而发展相对滞后的云霄县则依托云霄海峡职业学校，把培训与工业项目相配套，对不上高中的部分初中毕业生进行两年技术培训（每年交2000元左右，其中镇里出1／3，村里出1／5，学生自己出剩下的），从而解决这部分年轻人就业难而企业招工难的问题。当然，这个培训主要针对初中毕业生，一般的中青年村民无法获得相应机会。

　　（三）扩大农村消费政策有所成效

　　为扩大农村消费，在原来试点的基础上，今年在全国所有省区市全面启动了家电下乡与摩托车、汽车下乡。对于家电下乡，尽管一直褒贬不一，但其对家电消费的拉动作用、化解相关企业销售压力的作用日渐显现。以第三批推广家电下乡的福建省为例。今年2月1日福建省启动家电下乡，2月20日全面销售。截至5月31日，全省累计销售家电下乡产品10.4万台，销售金额1.97亿元。随着了解这项政策的人日渐增多，家电下乡产品的销售量大幅增长。3月份单月销售17758台、销售额0.32亿元；4月份销售31411台、销售额0.58亿元，环比增长76.9％和81.3％；5月份销售53613台、销售额1.05亿元，环比增长70.7％和81.0％。从云霄县的情况看，这种趋势也大致相当，但5月份增量有所减少。

二、当前农业生产状况及相关政策表现出的突出问题

　　（一）农业生产收益低迷状况未见缓解，生猪生产临近亏本状态

　　在各项农业补贴政策的刺激下，农业生产继续保持良好的发展势头。但是由于农业生产资料价格延续着涨得多跌得少、涨得快跌得慢的特征，农民并没有从石油及其相关产品价格急剧下跌的过程中获益，相反只能依靠国家提高最低粮食收购价来保证收益不会过多降低。春耕前的1到3月，农业生产资料价格同比多数上涨，仅农用机油比去年同期有所降价，种植业依赖最大的化肥和农业生产服务价格同比涨幅都超过了12％。

　　当然，更突出的问题是生猪的饲养及其收益。在饲料价格上涨的同时，猪肉价格一路走低，今年6月中旬的市场均价为13.46元／公斤，与2006年12月和2005年3月的价格基本相当（未考虑通胀因素）。但是作为饲料主要构成之一的豆粕，6月份为3410.67元／吨，分别比前两个时点高出45.3％和20.9％。不管把豆粕的价格前移三个月进行比较，还是考虑以作为饲料的另一种主要成分的玉米进行比较，这种变化趋势都大体相当。许多养殖户感慨养猪已经亏本。这种情况与2007年和2008年猪肉的过度涨价和后续相关政策的过度刺激直接相关。以福建省云霄县竹港村为例，2007年和2008年全村生猪存栏量基本都稳定在2000头左右，因为猪肉价格高而且国家对生猪养殖实行了补贴，今年全村的生猪存栏量增加到了5000头。其中与我们座谈的一个养殖户，2006年和2007年生猪存栏大概30-40头，2008年以后就增加到了80头。在我们调研过的很多地方（如辽宁、安徽、江西），这种成倍扩张的现象都存在。这种扩张有效缓解了原来的价格上涨，但扩张的过度也为后面的价格低迷埋下了伏笔。

　　（二）农民外出就业受金融危机影响依然较大，农民工培训与实际需要相距甚远

　　就应对金融危机而言，目前的培训补贴方式和培训力度还远无法立竿见影。农民外出就业受金融危机的影响在一些地区依然明显。在福建省云霄县竹港村，原来外出打工的人当中有1／3的人现在找不到工作。影响比较大的一般是临时工种。在高成长性的企业中工作的员工，或者从事其他一些正式、长期性工种的员工所受冲击相对较小。晋江市安海镇前蔡村的盼盼集团，在这个时期非但没有裁员，反而还能继续扩张、继续招工；漳州市一家有抱负的钢圈厂，尽管企业无法满负荷开工，也没有让人力资源浪费，积极采用轮训的方式保留现有员工并为未来的更好发展积蓄人力资本。目前，农民工技能培训一方面缺少专门的师资，另一方面由于年轻力强、学习能力好的劳动力已经转移，农村劳动力转移的空间越来越小，开展实用技术培训等工程的效果不佳。而当地农民认为政府对农民外出就业培训的力度不够大，信息不够多，培训种类也难以符合要求。

　　（三）家电下乡补贴手续繁琐，降低了补贴吸引力和农民的购买热情

　　1，最高限价限制发达地区农民消费要求。在经济较发达地区，由于农村居民家电拥有率很高，在家电消费上对产品质量要求越来越高。福建省晋江市农村居民购买家电大多数超过最高限价，彩电基本在5000元以上，手机大多倾向于功能齐全的机型。对这些地区的多数农村居民来说，购买新家电已经没有改善生活质量的意义；一部分确实存在较强需求的农户，目的也多限于老家电升级换代或婚嫁、乔迁之用。但是家电下乡政策中指定产品的品牌和规格相对较低，难以满足这类农村的家电消费需求。

　　2.补贴手续繁琐降低农民购买热情。购买家电下乡产品除了拿身份证、户口本、产品标志卡、发票等基本证件之外，还需要有村里的证明；还要单独去镇的财政所办新存折。从上报到实现报销，整个过程一般需要30个工作日。晋江市安海镇型厝村部分村民认为，“家电下乡”大多数产品实际限价都在2000元以下，补贴13％最多得260元。找户口本、拿身份证、跑村集体盖章，到安海镇了解型号、购买，然后到镇里领补贴。尽管安海镇乡村交通十分方便，但是来回一趟也需要半天功夫。当地农民就业机会相对较多，短工工钱都在80元以上，为了领260元钱，来回几趟，误工费都不止200元。即使领到补贴，“办手续成本至少花去几十元，剩下百八十块钱，还不够一顿酒钱。”

　　3.补贴的经济吸引力在市场环境下大打折扣。福建晋江和云霄两地有购买经历的村民都表示，有补贴的家电不能讨价还价，标多少钱就是多少钱。如果买一些不参加家电下乡的产品，讨价还价后还能直接打个折扣。许多村民经常怀疑参加家电下乡的产品事实上已经先提了价，即使补贴了13％，农民实际出价仍然和没有这项政策时的价格差不多，可惜政府白白给商家这笔补贴，还浪费农民这么大的精力。在江西调研时，有位农民在调查问卷中写道，“不要让‘家电下乡’政策富了厂家愚弄了百姓”。

三、政策建议

　　综合以上几个问题及多次调研的思考，相关政策建议如下：

　　（一）加快形成生猪生产和农资价格调控灵活的弹性机制，适当控制农产品的过度生产

　　短期内先延续生猪相关补贴政策，并尽快形成弹性补贴机制，避免政策惰性。三个月内继续收储猪肉，缓解价格下行压力。新增资金大幅用于畜禽防疫体系建设。启用蓝箱政策，从补贴局部休耕入手，适当控制农产品产量。

　　（二）把对农民的培训常态化，并尽可能地将培训与实际就业相挂钩

　　以应对金融危机、化解就业矛盾为契机进行的培训不能因危机的结束而结束。应该将这种培训形成制度、形成习惯，为建设中国特色的现代农业体系积累人力资本，增强农村劳动力在各领域流动的能力。就农民而言，他们参加培训关心的不是培训什么内容，而是能否就业。就业难度加大时，政府花了大力气去宣传动员，鼓励农民参加培训，但是报名参加的往往不多。政府会认为越是在工作难找时，就越应该参加培训。但是被访的农民认为，某个行业越不景气，他们越不会花时间参加该行业的培训。

　　（三）简化“家电下乡”手续，扩大政策瞄准范围

　　简化手续的问题核心是让文化程度本来就不高、交通本来就相对不便的农民能够很便捷很舒心地享受补贴的好处，减少不必要的麻烦。相关流程在正式出台前要多检验、多问政于民。如果把“家电下乡”作为一种福利分配手段，不妨把政策覆盖到城镇低收入人群，同时打破地域壁垒，把工作在城市的农民工群体也纳入工作地补贴的范围。

　　（四）全面评估各项惠农政策，从农民的角度出发通盘考虑可有效拉动内需又符合农民实际需要的政策措施

　　对于经济欠发达地区，促进增收比促进消费更重要，改善公共环境比增加消费补贴更有意义。有些地方的村民尽管不少有消费意愿，但缺乏资金往往是更现实的问题。在多次调查过程中，在农民选择投资优先序的问题上，“家电下乡”一直被村民放在最不重要的位置，而改善农田水利、减轻教育负担、改善村中道路、实现养老保障、开办农产品加工企业往往是进入前三项的主要选项。

　　在相对发达地区，家电已趋饱和，旧村改造比“家电下乡”更能进一步拉动农村消费。旧村改造中的村间道路、房前屋后绿化硬化、排水、排污等工作不仅能拉动各种建筑等相关产业的发展，房屋、家电等需求也会随之增加。旧村改造的作用可能比“家电下乡”等促消费的政策本身更具拉动作用。

责任编辑：水清