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       摘  要：九州是日本的重化工业基地、四大工业区之一。二战后，以煤、钢等重化工业为基础的经济结捣日显疲态，污染日趋严重，工业地位不断下滑，经济日渐萧条。为恢复地区经济，九州分别采取了循序渐进政策调整资源型产业，实施软着路；结合区位优势发展新兴替代产业；运用“产、官、学”原则创立“技术城”模式，发展高新技术产业；加强环境改善，推广生态工业园建设，发展循环型经济等一系列整治措施，并取得明显成效，成功实现九州老工业基地的经济转型。

 

     关键词：日本九州；老工业基地改造；东北老工业基地；经济振兴；经验；启示

 

　　九州工业区是日本四大工业区之一，也是世界著名的老工业基地之一。二战后，九州工业区的主导产业逐步衰退，工业地位不断下滑，经济一度步入萧条状态。近几十年，经过一系列改造，九州老工业基地已成功转型，现已成为世界闻名的“硅岛”和“车岛”。九州老工业基地的成功转型已成为世界老工业基地改造的范例，其中的经验与启示值得我国东北老工业基地改造借鉴。

 

一、九州老工业基地的形成与演变

 

　　九州地区位于日本列岛的西南部，包括九州岛及其周围的一些岛屿和琉球列岛，有福冈、佐贺、长崎、熊本、大分、宫崎、鹿儿岛、冲绳共8个县，面积4.2万平方公里，约占日本全国总面积的11.2%；人口1345万，约占全国总人口的10.6%。

 

　　九州工业区的形成始于明治维新时期。在“殖产兴业”、“富国强兵”政策推动下，1887年日本在九州地区开发筑丰煤田。1901年，利用筑丰煤炭以军需生产为目的的八幡制铁公司的建立，标志着九州工业区形成。中日甲午战争后，利用从中国和朝鲜掠夺的大量矿石与原材料，九州工业得到快速发展，与钢铁、煤炭工业生产有联系的部门(包括焦炭、机械、造船、金属及化学工业等)相继兴起，九州工业地带的基础逐步形成。

 

　　第一次世界大战后，日本的工业布局开始向沿海地区集中，九州的工业以八幡钢铁厂为据点得到迅速发展。到20世纪20年代前后，在北九州地区聚集了大批工矿企业，奠定了以钢铁、煤炭、化工、造船为中心的重化工业基地，成为日本“四大工业地带”之一。1940年前后，北九州的工业产值已占到全国的8%，列“四大工业地带”的第四位。

 

　　20世纪50年代，日本产业政策的重心开始由“经济恢复”转向“经济振兴”，贸易立国发展战略的确立使资本密集型产业成为政府产业政策支持的重点，而基础产业、原材料产业让位于新兴的加工工业。这一时期，九州的钢铁工业逐渐失去支持，煤炭工业则由早期的促进成长的保护对象转变为衰退调整的保护对象。加之，从中国和朝鲜掠夺原材料的前提已经消失，九州钢铁工业的区位优势丧失，“能源革命”又导致了煤炭业衰退，九州工业开始衰退。

 

　　20世纪70年代以后，受“石油危机”的冲击，国际市场上原料、燃料价格相继上涨，以重化工业产品为主的贸易基本饱和，加之环境公害日趋严重等原因，日本提出产业结构能源节约化和高加工度化的发展战略。这一时期，九州的支柱型产业如平炉炼钢、炼铝、造船、化肥又被1978年5月颁布的《特定产业安定临时措施法》指定为“结构性萧条产业”。此后，北九州的工业在全国工业中的比重不断降低，如1935年，北九州工业产值占全国的8.3%，1960年占4%，1969年占2.2%，1980年已降到1.2%。

 

　　80年代开始，日本政府先后采取了一系列政策和相关配套措施，加快了对九州老工业基地的改造。经过20余年的改造，九州老工业基地发生了明显变化，经济成功转型，产业结构实现了从重化工业为中心到以加工工业为中心的转换，并成为日本高科技产业、新兴工业的主要基地，经济重新焕发活力，工业正逐步恢复到以前的地位。

 

　　2002年，九州地区GDP为4032亿美元，已占到全国的8.7%。集成电路(IC)、汽车、陶瓷、环境、机器人、食品、生物科技等产业发展迅速，特别是集成电路、汽车产业已成为九州工业的支柱产业。2000年，九州地区集成电路产值15638亿日元，约占日本全国的30%，占世界的101岛内集中了1000家从事半导体开发、设计、生产和销售的企事单位，东芝、NEC、瑞萨科技、索尼、日本IT、冲电器、雅马哈均在九州设厂。九州已成为日本和世界的重要半导体生产基地之一，被誉为日本的“硅岛”。九州汽车产量约达69万辆，产值15190亿日元(2000年)，占全国的14.6%(2002年数据)。丰田、日产、大发、本田摩托均在九州设有工厂，九州又号称“车岛”。

 

　　经过改造，九州地区的产业结构和对外贸易也发生了明显变化，九州的第三产业发展迅速，而第一产业明显下降，制造业内部结构也由钢铁、造船为代表的重工业型产业中心向以半导体、汽车相关产品为主的加工、组装型产业中心转换，对外贸易发展也十分迅速。2004年九州地区的出口贸易额为56749亿日元，是1995年的1.8倍；进口额为45438亿日元，是1995年的1.6倍。

 

二、九州老工业基地改造采取的主要政策

 

　　(一)采取循序渐进政策调整资源型产业，使其实现软着陆

 

　　日本政府对九州煤炭等资源产业采用的是“渐进式”调整战略，在资源尚未枯竭期，控制资源产业的发展逐步摆脱对自然资源的过分依赖。与此同时，积极主动实施多元化发展战略，大力扶植成长型替代产业，引导衰退产业的资源稳步、循序向新产业转移。

 

 

 

 

　　自上世纪50年代煤炭产业开始衰退，到1997年3月日本国内最大、最古老的三井三池煤矿以及2002年1月并入钏路煤矿的池岛煤矿的关闭，九州煤炭产业彻底宣告消亡，日本政府用了近40年的时间调整九州的煤炭产业，使九州的煤炭产业顺利实现软着陆。采取的主要措施有：

 

　　第一，循序渐进，先后九次调整煤炭政策。二战后，面对九州煤炭工业生产技术落后、效率低下、企业亏损日益严重等问题，日本政府于1955年出台了《煤炭工业合理化临时措置法》，以整治低效率煤矿，扶持高效率煤矿，实行多元化经营。20世纪60年代，由于大量廉价石油的冲击，煤炭企业的经营恶化仍然继续。1962年7月日本制定第一次煤炭政策，截止到1991年7月日本政府共9次修改煤炭政策。前三次煤炭政策主要力求稳定煤炭产量，保证国内生产需求，而第四次煤炭产业政策中明确提出了“煤炭工业的自立发展已经没有可能，应勇敢地去选择进退”的煤炭工业夕阳化路线，第八次煤炭政策明确提出加大国外煤炭开发。9次煤炭政策调整反映出日本政府对煤炭产业从保护、扶持到放弃的演变过程，对九州地区煤炭产业的软着陆起到了关键作用。

 

　　第二，衰退产业调整与新产业扶持相结合。20世纪60年代，日本政府意识到煤炭工业的衰退已不可避免，即开始着手煤炭产业劳动力的就业转移和向原煤炭产地诱导新产业。1961年政府制定了《产煤地域振兴临时措置法》，1962年设立了“产煤地域振兴事业团”。由“产煤地域振兴事业团”(1972年后重组为“产业重组／产煤地域振兴事业团)出资、融资开发工业园小区，然后再将开发好的土地附以长期贷款、减免税等措施转让给投资者，吸引投资者来产媒区建厂。这一措施相当有效，到1993年全国就建立了136个工业园区小区，其中拥有筑丰、三池、福冈三大煤矿的福冈县内就建有66个，占工业园总数的40%。截止2002年，福冈已有96个工业园小区，占地1538公顷，先后有521家企业在此投资建厂，共创造就业机会5615个。

 

　　第三，完善社会保障，重视失业人员的培训与安置，保障失业人员就业平稳过渡。日本政府为安置关闭煤矿后的失业人员制定了(煤炭矿业结构调整临时措施法》、《煤矿职工队伍稳定雇佣临时措施法》和《煤炭矿业年金基金法》，对在合理调整中离岗的煤矿职工发放退职金和离职金，通过实施援助职业转换、办理职业训练和再就业援助等措施，使离岗人员实现再就业和保障生活稳定，避免因矿山关闭造成社会和经济混乱。日本对煤矿离岗人员的培训从开始讨论煤矿封井问题之日起即开始着手到最终决定封井一直进行，这种做法确保了煤矿工人在下岗前都基本掌握了比较高的技能，再就业比较顺利。例如，福冈的三井三池煤矿关闭后，再就业人员比例达到80.7%。

 

　　(二)产业调整与区位优势重构相结合，发展新兴替代产业

 

　　日本在九州产业结构调整的过程中，并没有简单地在原有资源产业基础上向前或向后延伸发展接续产业，而是对九州地区的区位优势进行重构，结合区位优势重新定位产业结构，植入新兴替代产业，实现产业结构的多元化和高度化。其中，最典型就是九州的集成电路(IC)产业。

 

　　大量富余的廉价劳动力、良好的空气质量和水质以及发达的航空运输设施为九州发展IC产业提供了良好的区位优势。上世纪60年代，日本政府及时在九州发展以生产和组装为主的IC工业。IC产业为九州经济注入了新的活力，这不仅对地区的经济发展起到推动作用，而且形成明显的集聚效应，极大地促进了九州地区高新技术产业的发展。自1965年三菱电机公司确定在九州建造第一座集成电路工厂以来，东芝、日本电气、松下、富士通、索尼等大公司接踵而至，甚至美国得克萨斯仪器公司和仙童公司也将其集成电路工厂建在九州。随着半导体产业繁荣发展，IT相关产业的研究机构、开发基地不断聚集到九州，德国国立信息处理研究所(GMD--Japan)、英国Cranfield大学日本中心等世界性研究所和大学先后落户九州，而日本国内的日立、索尼、三菱、富士通等大企业也就近成立研究所。九州正成为日本名符其实的高科技产业基地。

 

     (三)创立了“技术城”高新技术产业发展模式，注重“产、学、官”结合

 

　　“技术城”(Technopolis)是日本人造的词，它是以高技术研究开发为基础，将产(业)、学(术)、住(生活环境)有机结合成三位一体的、以原有地方城市为母城的新型中小城市。技术城在地域上大体是按圈层模式规划的。高技术缄本身是核心，为内圈，包括产、学、住基本功能齐全的独立生活圈；将高速公路或铁路行程为1-2.5小时的中心城市地区规划为中间圈；以飞机航程1小时左右为界作为外圈。中间圈和外圈属于日归型行动圈。

 

　　技术城与其它高科技开发区的最大差异在于技术堀追求一种理想的城市形式，它要“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给田园”。其基本设想，是把经济发展与科学技术、产业技术结合为整体，把开发高技术产业与改造传统产业相结合，将产、学、住有机融合，以优良的环境、优惠的政策和一定的技术经济基础，吸引外地人才和大企业，目的是提高地方实业的技术水平，进而促进地方工业发展，实现地区经济振兴。

 

　　1983年，日本在全国设立的26个技术缄，九州地区就占6个，即久留米·鸟栖(福冈、佐贺两县)、环大村湾(长崎县)、熊本(熊本县)、县北国东(大分县)、宫崎SUN(宫崎县)、国分隼人(鹿儿岛县)技术城。技术城的迅速发展，推动了当地基础设施的建设，促进了新产品、新技术开发和人才培养，对推动九州的工业和经济发展做出了突出贡献。1994年，九州的这6个区的工业生产总值达到42541亿日元，占九州当年工业总值的22.5%，在区内的从业人口约18万人。

 

　　在“技术缄”带动下，遵循“产、学、官”原则，九州地区科技成果转化效果明显。九州地方于2002年成立了地区“产学官交流中心”，负责汇总企业需求、掌握技术资源信息、匹配科研院所、提供交流信息、指导科研方向等。“产、学、官”结合活动成果显著，对促进地区科技成果转化、提升地区产业技术能力发挥着重要的作用。2002年，九州企业与大学等科研院所共同研究的项目数为810件，5年间增长了2.57倍，已占到全国的12.0%。截止到2003年7月，九州地区被认可的TLO(Technology Licensing Organization)数量为6个，已占到全国总量的16.7%。

 

　　(四)注重环境修复，推广生态工业园建设，发展循环型经济

 

　　战后50年代至60年代初，日本由于片面发展经济，环保意识薄弱，工业集中地区的环境不断恶化，生态遭到严重破坏。九州是其中最典型的代表，日本的“四大公害”事件九州就占了2个。以北九州市为例，1965年该地区的年均降尘量达80吨／月，最高时达108吨／月，创日本最高记录，洞海湾内的溶解氧量为0毫克／升，化学需氧量则高达36毫克／升，一度被称为“死海”。自上世纪70年代始，九州开始加强环境建设，改善生态环境，主要措施有：

 

　　第一，制定严格的环境保护法律。20世纪60-70年代，日本政府先后出台了《公害对策基本法》、《大气污染防治法》、《噪音规制法》、《水质污染防治法》、《海洋污染防治法》、《恶臭防治法》和《自然环境保护法》等一系列环保法律。进入90年代，日本又推出《循环型社会形成推进基本法》及2部综合性法律和6部专门法。九州地方制定了比国家法律更为严格的地方法律，如：北九州市“北九州公害防治条例”；关于废弃物减量和妥善处理的条例和规则；大型垃圾、产业废弃物处理的相关规定；防止乱扔废罐等物品的条例和实施规则；生态工业园条例等。

 

　　第二，官、产、民协调一致改善环境。日本在解决环境问题上特别重视社会力量，国家各部门、地方政府、企业、非政府组织和国民等相关主体根据各自的责任和义务，发挥各自应有的作用。政府通过法律、政策引导，企业积极配合，民众积极参与实施监督。如北九州市政府与企业签订“公害防治协议”，对中小企业防污控制提供援助，环境局每年都要将环境情况向市民公开，以求得市民监督等。

 

　　第三，环境修复与国土整治相结合。在矿区原址建设城市居民住宅小区、娱乐中心、旅游景点。例如福冈的饭市利用煤矿原址建立起市民公园、赛车场、游乐场等娱乐设施，不仅环境得到修复，而且还有效地将煤矿的负遗产顺利转变成经济发展的新动力。如今，饭市己由过去的煤区转变成文化城。

 

　　第四，建立“生态工业园”，发展循环经济。为改善九州的环境，日本以建设循环型社会为目标，在发挥地区产业优势的基础上，在九州大力培育和引进环保产业，强化循环再生利用，建立多处“生态工业园”示范区。截至2004年10月，日本先后批准建设了23个生态工业园区，九州占有3个，分别在北九州市、福冈县的大牟田市和熊本县水俣市。

 

　　经过几十年的努力，九州的环境得到了极大改善。污染最为严重的北九州市现已成为日本以及世界“生态城”、“循环型城市”的代表，多次受到经济合作组织和联合国表彰。目前，环境产业已成为九州极具潜力的下一代支柱产业，1998年，九州环境产业产值2.3万亿日元，占地区GDP43万亿日元的5.3%，占全国同类产业的10.6%#p#分页标题#e#

 

三、九州老工业基地改造的经验与启示

 

　　日本九州老工业基地改造的成功经验带给我们的启示是：

 

　　(一)衰退产业调整是一项长期工作，需要循序渐进

 

　　由于原有就业人员工资水平障碍、衰退产业的固定资产拖曳等原因，衰退产业的过剩生产力向其它产业转移往往受阻，而一个地区新兴产业的发展也有一个循序渐进的过程，由起步到能够容纳衰退产业剩余生产资源需要一定时间。鉴于此，中国东北老工业基地一些资源型城市衰退产业的调整，也应采取循序渐进策略，不可盲目激进。同时，要通过倾斜政策、资金扶持等措施对衰退产业加以保护，使其逐渐过渡，防止老工业区在短时间内集中关闭大量的矿区、煤井、油田和林区。加强对衰退产业就职人员的培训，增强下岗人员的再就业能力，并借助新兴产业吸收衰退产业的过剩生产能力和劳动力，防止出现局部地区就业的过度紧张及由此引发的社会问题。

 

　　(二)注重新兴替代产业扶持，增强老工业基地经济发展的后劲

 

　　日本九州老工业基地改造说明，对传统衰退产业进行技术改造远不及扶植新兴产业成效显著。

 

　　东北老工业基地也有许多因主导产业处于生命周期的衰退期(如煤炭、石油、森工、有色金属等)的资源型城市和地区，调整产业结构已是这些地区改造的当务之急，我们应通过政府政策诱导投资输入，扶持资源型城市和地区的新兴产业成长，以取代日趋没落的衰退产业，实现地区经济转型。为此，一要有前瞻性的发展战略，结合地区区位优势发展适合本地区的高新技术产业；二要避免盲目发展接续产业。不可再生资源的枯竭只是时间早晚的问题，在资源衰退产业基础上继续延长产业链发展接续产业，只会增加经济转型的压力；三要慎重对待衰退产业的技术改造，任何产业都有其生命周期，衰退产业技术改造相当于输血，只是延缓其消亡的时间却无力改变其衰退的命运，控制已失去竞争优势的衰退产业发展，循序渐进保护其稳步消亡，是世界老工业基地改造的普遍做法；四要避免趋同，一哄而上，盲目发展旅游、服务等第三产业

 

　　(三)加强产、学、官结合，增强东北老工业基地科技成果转化能力

 

　　日本的“产、学、官联合”是一种在政府支持下，充分利用大学强大的科研队伍和企业的经济实力，加快科技成果转化，开发新兴技术产品，增强企业国际竞争力的机制。它为九州老工业基地科技成果转化、产业技术提高发挥了极大作用。

 

　　为加快东北老工业基地的科技成果转化能力，增强地区产业竞争力，我们也应注重“产、学、官”结合。一是政府出台相关优惠政策，促进产学结合。例如采取专利提成奖励措施、利用税收优惠政策鼓励企业向高校投资、对高新科技风险企业采取免税措施、改变高校和其它科研院(所)科研成果的评估办法、鼓励将企业项目纳入科研评估体系等；二是加强地区交流中心建设，加强信息交流，增进高校与企业界的联系。如召集企业人士与学者座谈、调查和汇总企业的需求、匹配相关大学或科研院(所)、指导产学科研方向等；三是鼓励高校建立专门的科研成果推销机构，加快技术转让速度。如建立企业项目咨询公司、企业项目联络办事处、大学专利转让机构等。

 

　　(四)加强生态环境建设，改善投资环境

 

　　日本九州老工业基地在改造过程中，把环境修复与产业调整、国土整治相结合，使得优美的环境和秀丽的景色以及优惠的政策成为吸引外资的主要因素。

 

　　东北老工业基地改造应吸取这一经验，切实将产业调整与国土整治、环境保护结合起来。一要严控污染排放，控制环境进一步恶化；二要加强环境治理，做好关闭矿区环境恢复工作；三要关停整治污染重、危害大的产业，推广洁净生产技术，发展生态工业、循环经济：四要利用科技革命新成果，发展新能源技术产业，推动产业技术变革。

 

责任编辑：水清