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      战后半个多世纪以来，日本经济取得了令世人瞩目的成就。作为日本战后最成功的首相吉田茂，其对战后整个日本社会的发展无疑起到了重要的推动作用。有关对吉田茂的评价，以往人们多关注其政绩或外交方面，而忽视了他在整个战后日本经济发展过程中所发挥的作用。本文试图以对吉田的经济改革政策的论述为切入点，对战后日本经济的快速发展作一概括性的阐释，旨在探讨吉田路线对日本经济发展战略所做出的贡献。

    一、吉田茂执政初期日本经济概况

    二战后初期，日本经济濒临崩溃。根据日本经济安定本部的调查，“在太平洋战争中，日本一共损失国家财富653亿日元(1948年时价)，其中建筑物折合222亿日元，物资175亿日元，加上军舰、飞机等损失的404亿元，总计逾千亿日元。如果按损失率计算，舰艇、飞机损失100％，船舶损失80％，工业机械设备损失34.3％。工矿业生产指数，如果以1935年为100，1945年工业降至38，矿业降至59；工矿业平均指数，如果1934--1936年平均为100，则1946年为39.6，1947年46.2，1948年为61.8，1949年为76.7”。经济上的混乱状况一直持续到1947年。该年由著名经济学家都留重人主持编写的日本第一部《经济白皮书》承认“政府、企业、家庭皆有亏损”。这句话概括了当时日本经济的困难局面，以至后来成为名言。民以食为天。战争期间，大批农民被迫充军，日本国内的农业生产因劳动力短缺而陷入困境。战后初期，由于700万军人被遣返回国，加剧了粮食恐慌、饿殍遍野的局面，难怪当时日本国民中有人曾提出“大米比宪法更迫切”的口号。粮荒威胁着日本社会。对于吉田而言，给国民确保充足的粮食和复兴经济，是最重要的课题。第一届吉田内阁时组建了经济安定本部，吉田自任总裁，借助美国政府的紧急粮食援助，缓解了粮荒危机。日本经济在战争中遭到空前的破坏，加上占领军的非军事化政策，日本经济受到种种限制。出路何在？围绕重建日本经济的途径，日本国内议论纷纷。一些人认为，日本不可能重建工业化的国家，主张建立荷兰式的“东洋荷兰”国家，即农业国家；一些人则主张，建立瑞士那样的“东洋瑞士”国家，即农业和精密机械工业相结合的国家；有人主张“外向性经济”；有人则主张“内向性经济”等等，莫衷一是。以吉田为首的日本政府，权衡内外因素，对日本经济进行了一次卓有成效的改革。

   二、农地改革与倾斜生产方式

    要从根本上解决粮食问题，仅靠“美援”是远远不够的。同样，要在战争的废墟上重建日本经济，也只能由日本政府来充当“救世主”的角色。吉田茂及其内阁充分认识到：实现“耕者有其田”，是解决粮食供应和恢复农业生产的关键；强化重化工业优先发展的目标，对拉动国民经济的恢复与发展具有重大意义。于是，吉田茂不遗余力地推行农地改革与倾斜生产方式，并取得了显著成效。

    (一)农地改革。1946年5月22日成立的第一届吉田茂内阁，按照美国的第二次劝告，立即起草第二次农地改革法草案，并经“盟总”批准，于1946年11月21日公布。第二次农地改革法和第一次农地改革法相比较，具有如下特征：

    1. 地主保留的出租地从5町步减至1町步；

    2. 征购3町步以上的自耕地；

    3. 土地的转移不是通过地主和佃农间的私人交涉和买卖，而是通过国家；

    4. 调整农地委员会中地主和自耕农的比例，佃农占一半；

    5. 改革期限由五年缩短至二年。可见，第二次农地改革法比第一次农地改革法有了明显的进步。“这次改革是在战败后日本经济发生深刻变化的情况下进行的，它不是孤立的一次改革，而是在日本社会的全面动荡之下进行的，因而引起日本的农业和农村关系发生广泛而深刻的变化。”虽然曾经一度触及到了寄生地主阶级的利益，也因此遭到他们的抵制和反对，但吉田茂排除异议，坚决实施农地改革，使日本农村的土地制度和生产关系发生了很大变化。改革废除了农村中半封建的生产关系，解放了生产力，促进了日本农业生产的发展壮大。实施的结果，日本农业于1950年恢复到战前水平。改革后的十年里，农业产量增长60％，同时为日本工业的发展提供了大量有效的劳动力。农业机械化水平和农民消费水平不断提高，也为工业产品提供了广阔的市场。

   (二)倾斜生产方式。在国内经济破败这一背景下，吉田茂内阁成立由著名的经济学家组成的顾问委员会，听取他们对复兴日本经济的意见。根据他们的意见，1946年12月27日制定了“倾斜生产方式”，即优先发展煤炭、钢铁、化肥、海陆运输等产业，其中把煤炭和钢铁定为“超倾斜”。在金融政策方面，吉田内阁于1946年10月8日制定《复兴金融金库法》。1947年1月开始把复兴金融金库的贷款优先拨给煤碳和钢铁工业，保证超倾斜生产方式的资金来源。在价格政策方面，吉田内阁采取差价补贴制。如生产的煤，以比生产价格低的销售价格卖给钢铁、电力、化肥、铁路部门；将生产的钢铁，以比生产价格低的销售价格卖给煤炭部门，其差价由政府利用复兴金融金库的贷款来补贴。吉田内阁的“倾斜生产方式”，从物质、资金、价格等方面，重点扶持了倾斜产业，以此带动整个国民经济的运行。这是富有远见的经济政策，其后的历届内阁都继承和发展了这一政策。吉田被誉为是具有“国际感觉”的外交家，同样，在如何解决经济的问题上，吉田茂亦具有“国际感觉”的经济头脑。那就是在战败这一特殊条件下，他善于借助专家学者的力量来把握日本经济实况，由内行来主持经济复兴。早在他任币原内阁外相时就委派经济局长井上孝治郎，通过经济专家胁村义太郎聘请了有泽广巳、东火田精一、永田清、茅诚司、高桥正雄、石桥湛山等经济界和学术界的精英组成了“智囊团”。担任首相后，吉田为便于同“智囊团”的接触，倾听专家学者的意见，特意指定将外务大臣的办公室作为智囊团的集会场所，并且常常抽暇出席集会，同专家们探讨经济复兴的方略。

责任编辑：玉玲