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    关键词：进口替代，出口导向，产业技术政策，技术引进，技术创新

　　如何发挥后发优势，通过工业化途径实现对发达国家的赶超，众多发达国家进行了各种尝试，但唯有以日本经济腾飞为代表的“东亚奇迹”最为成功。日本不仅发挥了“学习型”后发优势，而且充分发挥了“创新型”后发优势，不断推进不同形式的技术进步以加速经济增长，这是成功的关键。赶超时期，日本根据产业发展阶段制定了相应产业政策，与对外贸易体制的转换相配合，积极促进支柱产业(主要是重化学工业)的迅速成长，成为日本“赶超型”工业化的一大特色。

进口替代阶段发展特点(1956年-60年代中期)

　　这个阶段产业发展的任务是建立起以国际市场为需求导向的现代化产业体系，核心目标是使原来完全依赖进口的重化学工业产品实现“国产化”，为其走向国际市场创造条件。与产业政策相配合，这个对外贸易体制以保护主义为主，政策特点是限制进口、替代进口，保证以有限的外汇进口国内经济发展需要的重点物资，尤其是支柱产业所需原材料和技术设备。由此，技术进步目标是缩小与先进国家的技术差距，产业技术政策导向为以发挥“学习型”技术后发优势为主。

　　这一时期，日本技术进步形式以技术模仿为主，基本途径是从欧美，特别是美国引进大量先进技术。据统计，在1955～1970年的15年间，日本差不多吸收了全世界半个世纪开发的全部先进技术，支付外汇达79.98亿万美元，是世界上引进技术最多的国家，节省了大约90％的研究开发费用，近70％的研究开发时间。

　　日本技术引进政策与其他国家相比，有很多值得借鉴之处：

　　· 重点采取获取专利使用权和及时资料使用权的甲种形式引进技术。据统计，1960～1971年间，总计引进甲种技术8841件，而引进乙种简单技术只有5837件。这种做法从经济效益上十分有利，如1960年购买专利的交易费仅为一亿多美元，而购买技术产品的外汇达45亿美元。

　　·重视对引进技术的消化、改革和创新。如钢铁工业，1957～1961年用于研究的费用约为引进费用的2～3倍；60年代中期，机械行业研究费中用于引进的仅为16.1％，而用于改革引进技术的占68.1％。经过改进创新，这些引进的技术一般可比原来效率提高30％。

　　·综合世界各国先进技术，创建本国技术体系。例如日本钢铁工业通过综合吸收并消化改造美国、德国、苏联、法国、奥地利、瑞士等国的“六大新技术”，形成了具有日本特点的钢铁技术体系。

　　·重视发展教育事业和技术人才的培养。1950～1972年，日本的教育经费增加了24倍，每年都占政府行政经费的20％以上。为保证对新技术的消化吸收，政府从1957年逐步改进和充实了中等学校的技术教育，增设工业专门学校，形成完整的技术教育体系。企业很重视对职工和管理人员进行“能力再开发教育”。在为工业生产培养了大量技术工人的同时，也建立了一支庞大的科技队伍。

　　如表1所示，该时期的技术引进，主要集中在钢铁、化学、电机、运输机械等重化学主导产业，通过大规模引进，日本迅速缩短或消除了主导产业与美欧发达国家的技术差距。据分析，20世纪50年代初，日本一般的生产技术水平约落后于美欧国家20～30年，60年代初，这一差距缩小到10～15年，到70年代初，则在大多数方面基本上消除了与美欧国家的技术差距。

　　在产业政策指导下，日本重化工业化产业结构初具规模，形成现代主导产业群。同时,产业结构向高级化发展：1965年，重化学工业在工业结构中比重由1955年的44.6％上升到56.6％，在GDP中的比重由的39.8％上升到52.3％。1965年时第三产业已确立其在产业结构中的主体地位。

出口导向阶段的发展特点(20世纪60年代中期-80年代中期)

　　该阶段产业发展的任务是在现代化产业体系基本形成的基础上将本国产品推向国际市场，以出口为“引擎”带动本国经济迅速增长，核心目标是采取措施降低已经经过国内市场考验的重化学工业产品的生产成本，大力提高其国际竞争力，使其成为世界市场上的优势产业。与产业政策相配合，该阶段对外贸易体制以开放主义为主，政策特点是扩大出口导向。在此背景下，技术进步目标是消除与先进国家技术差距，甚至超越先进国家，所以产业技术政策导向以发挥“创新型”技术后发优势为主。

　　这一时期，日本技术进步形式以技术创新为主，随着同欧美国家技术差距的缩小，“学习型”后发优势逐渐减弱甚至消失。1965年以后，日本有意识进入了以自主开发为主的技术进步阶段。因此提出了振兴科技事业，提高教育水平的科技政策。其特色在于：

　　·重视改善科研体制。通过经济立法，鼓励和扶植以企业为主导的研究开发。政府积极支持与民间的科研项目，通过低息贷款和减免税收引导中小企业进行设备更新和技术改造。国家通过经济、技术、情报、转卖技术专利等形式对企业进行技术援助。

　　·加大研究开发投入，设立科技补助金制度。1966～1967年政府科研经费占国民生产总值的2.3％,达到5060亿日元，1971年又增加到了15，320日元。通产省、文部省、科技厅等政府部门对从事重要的科技发明、技术试验的企业、团体和个人发放所需经费的一半到四分之三的补助金，在税收上给与优惠。

　　·发展科研机构，培养科技人才。从60年代开始，政府部门、大学及民间企业纷纷增设研究机构，研究所数量从1960年的587个猛增到1965年的845个。科研人员1970年为17.2万人，1978年又增加到28.2万人，每千人中从事科研工作的人员为2.4人，仅次于苏、美，占世界第三位。

　　·采取“产学研协调”的科研组织形式。在研究体系中，政府及大学的研究机构，主要从事基础理论研究，而企业的研究机构则主要从事商品开发研究，资金基本遵循各管各的原则，从研究项目的确定、研究经费的申请、审核、批准和交付使用，均提高了效率。

产业技术政策的主要成果

　　据调查，20世纪70年代，日本产品按产品质量、性能和生产技术综合测算技术水平，超过国外的占30％，与国外相同的占68％，不如国外的仅占2％。在产业政策指导下，日本实现了赶超欧美的夙愿，60年代中期以后，日本进入高速增长的后半段，出现了被称为“固定型高速增长”的繁荣局面。1968年日本国民生产总值超过联邦德国，成为资本主义世界第二经济大国,经济实力仅次于美国和前苏联跃居世界第三位。

　　由以上可知，日本在战后赶超欧美时期，根据产业发展的不同阶段制定相应的产业技术政策，通过技术引进和技术创新两种技术进步形式促进经济高速增长，其成功经验值得实施“赶超型”工业化的发展中国家借鉴。

责任编辑：水清