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    在我国利用外资的总量中，截至1999年对华投资实际使用外资金额排序来看，日本的直接投资为248．86亿美元，占8．09％，名列香港地区（1547．97亿美元，占50．32％），美国（256．48亿美元，占8．34％）之后为第三位。可见，日资是我国利用外资领域重要的合作伙伴。分析日本对外直接投资的基本政策取向和特点，对制定我国“十五”期间乃至更长一段时期内，有效地利用日资的原则和政策，具有十分重要的现实意义。

　　根据日本大藏省的统计，日本对外直接投资从1951年至1996年累计达5623．20亿美元。其在不同的国家、地区投资情况分布为：在北美的投资额为2484．73亿美元，占其投资总额的（以下均同）44．2％，这其中的2386．28亿美元投到了美国；中南美投资额为634.71亿美元，占11．3％；亚洲投资额为1000．94亿美元，占日本对外投资总额的17．8％，排在亚洲第一位的是中国，投资额为371．8亿美元，占6．6％，其中大陆占2.8％，香港占2．9％，台湾占0．9％；中东投资额为51．23亿美元，占0．9％；欧洲投资额为1057．09亿美元，占18．8％，排在欧洲第一位的是英国，投资额为407．12亿美元，占7．2％；非洲投资额为85．07亿美元，占1．5％；大洋洲投资额为309．42亿美元，占5.5％，排在大洋洲第一位的是澳大利亚，投资额为273．23亿美元，占4．9％。

　　从行业看，1951年至1996年累计非制造业投资额为3850．32亿美元，占其投资总额的68．5％；其中，投资额较大的行业为：金融、保险业为1010．17亿美元，占18％；不动产业832．45亿美元，占14．8％；服务业为717．55亿美元，占12．8％。制造业的投资额为1677．77亿美元，占其投资总额的29.8％。其中投资额较大行业为：机电为416．7亿美元，占7．4％；化学和运输机械产品均为230亿美元左右，占4．1％。另外，国外设分支机构等投资89．16亿元，占1．6％。

　　从日本向不同的国家和地区投资看，对北美和欧洲的投资额占其投资总额的近2／3；对美国的投资，占其投资总额的42．2％，高居各国之首。从行业看，日本的对外投资以非制造业为主，其中的金融、保险、不动产和服务业占其投资总额的将近一半。

　　1999年度日本的直接投资大幅度增加，其中，对外投资为666．94亿美元，同比增长63．7％，仅次于历史最高纪录的1989年度的675．4亿美元。在对外投资中，从国家和地区看，1999年度的对北美及欧洲发达国家的投资保持较高水平，带动了整体投资走势的上扬；尤其对美的投资，一改1996年度以来的下滑局面，同比增长116.1％，达222．96亿美元；而对欧投资也高达258．4亿美元，同比增长84．2％，使欧洲继1998年度之后再次成为日本最大的投资对象。从行业看，1998年度非制造业占70％，而1999年度形势出现逆转，制造业的投资额增长245．3％，达423．1亿美元，所占比重超过非制造业，为63．4％，特别是机电和粮食领域增长显著。另一方面，非制造业中，在电力行业的带动下，服务业的投资额同比大增110．1％，达43．14亿美元；运输业、通讯业由于看好亚洲市场，投资也十分活跃，金额为27．72亿美元，同比增长46％。

　　我国利用外资已经取得了巨大成就，稳居发展中国家首位；“九五”期间，吸收外商直接投资年均保持在400亿美元以上，“九五”累计吸收外资比“八五”赠长一倍。对外资的利用弥补了国内建设资金的不足，引进了一大批国际先进技术和设备，促进了国内技术进步；引进了国外的先进管理经验，推动了国内企业的改革和发展；推动了对外贸易的扩大；提供了大量的就业机会等。但是，也应看到，目前我国利用外资尤其利用在日资方面还存在不少需要改进的问题。

　　一是利用外资包括日资的环境尚不均衡，地区间差距较大，国家宏观政策管理与地方政策还存在诸多不协调，各地的“土政策”具有较大的随意性，外商投资企业的国民待遇问题还有待进一步解决。

　　二是对日资的产业投向引导不够。鼓励其进入大型基础设施建设项目的力度不够。工业项目中，高科技含量和高附加值的项目所占的比重偏低，资源密集型的加工项目、低层次的服务性行业投资所占比重仍然较大。新建项目和技术改造项目所占比例、日资投向的地区结构还不尽合理。

　　三是对日商投资企业的管理还有待进一步改进，如合同、章程执行情况的监督检查不够，一些企业不同程度地存在侵犯职工合法权益、污染环境、资源浪费等问题，对外商通过高进低出、价格转移等方式逃税、避税缺乏有效的管理手段等。

　　从日本的对外直接投资结构中，不难看出他们的投资取向是向发达国家即政策比较稳定、综合国力较强的西方国家倾斜，制造业和非制造业交替、均衡投资。日本政府对向我国投资有着浓厚兴趣，尤其看好加入WTO后中国市场的巨大潜力。因此，我们应抓住机遇，更加科学合理地利用日资发展自己。

　　目前，世界经济正走出谷底，国际市场资本剩余规模还很大，急于寻找投资场所；亚洲金融风暴给我们带来的负面影响已基本结束，尽管我国民间投资动力不足，储蓄率偏高，银行存贷差剩余约9200亿人民币，外汇储备近1600亿美元，特别是我国利用外资总量已居发展中国家首位，但是人均利用外资只居发展中国家平均水平，利用外资工作还是前景广阔，大有可为的。尽管如此，我们开始注意引进外资的质量，注意用引进外资来升级国内的产业结构和管理水平是十分必要的。

　　从日本的对外直接投资状况和我国的实际情况看，我们引进日资乃至其他外资应注意以下几方面问题：

　　
1．注意引导利用外资结构

　　我国吸收外资的领域不断扩大，方式更加灵活多样，结构进一步优化。世界排名前500强的跨国公司，已有近4000家在我国投资。合理地引导外资产业投向，使之与结构调整的需要相结合，必须就外商投资的结构取向和我国生产要素的特点进行全面分析，制定能够相互衔接的战略和政策，才能合理地把握引导外资投向的分寸。我国结构调整的基本内容为：一是在稳定提高农业劳动生产力的基础上，大力发展非农业产业和城镇化建设，加快农业剩余劳动力的转移；二是积极发展以原材料和原器件为主要内容的基础产业和机电、石油、汽车、建筑为内容的支柱产业；三是优化生产力空间布局，将产业发展与开发中西部地区，实现区域经济协调发展结合起来。在这些方面日资的投向与我们的要求有很强的互补性，有实现“双赢”的基础。

　　鼓励日资进入的产业应为：一是劳动密集型加工业。因为我国有丰富的劳动力资源，这有利于解决我国的就业问题。二是机械电子、石油化工、汽车、建筑等传统产业，借用外力使这些产业迅速升级改造，使之成长为国民经济发展的支柱产业，这些产业目前在我国的发展水平还比较低，受到国家政策的保护，具有广阔的发展前景。利用外资应从外商直接投资、国外贷款和技术引进三方面进行统筹考虑，合理搭配。三是鼓励日商投资于基础设施产业。如能源、交通、通讯等基础设施的投资，基础设施建设仍是我国经济发展的重点；基础设施建设投资正效应强，投资额大，多数是涉及国民经济命脉的部门，单靠政府投资是不够的，急需扩大利用外资。

　　
2．提高利用外资的技术含量

　　目前国际竞争十分激烈，高新技术日新月异，在国民经济的一些关键部门采用国际先进技术，大幅度提高生产装备的现代化水平，与国际接轨，进而更快地提高国际竞争能力。同时，考虑我国劳动力资源优势，支持资本技术密集型产业和产品的发展，形成生产制造业发展的良性循环。要充分利用国际先进科技成果，通过引进、吸收和创新，实现跳跃式发展。积极引导跨国公司以合营方式投资高新技术产业，我国必须向对方提供一批有良好发展前景的重点建设项目，国内的科技实力强、支柱产业的企业与跨国公司合资合作，中国的企业才能以最快的速度迈进世界一流企业的行列。

　　利用外资是引进先进技术的重要形式，因此，衡量外来资金质量的标准之一，就是看其技术含量的高低；而衡量利用外资的效益高低，一个重要方面是我们引进技术的国产化程度。从发展来看，我们利用外资的资本效应是重要的，而更重要的是技术效应。开放市场必须与获得技术相平衡，才能更进一步提高我国利用外资的整体效益。

　　
3．改善利用外资的环境

　　外商投资环境问题直接影响到利用外资的质量、效益和成败。中国加入WTO后将使国内市场进一步开放，保险、外贸、航空、银行、证券和电信服务等市场的大门更加敞开。我国将逐步对外商实行国民待遇，增加贸易、投资和管理政策的透明度，积极进行经济结构调整和产业升级，加快企业股份制改革步伐，从而使社会主义市场经济体制更加完善。

　　改善外商投资环境首先是重视改善硬环境建设，努力在交通、通讯、用地、用水、用电、绿化建设等方面下功夫，这是外商投资的基础；其次是软环境的建设问题，为社区提供优质服务，全面推行ISO14001国家标准环境管理体系；国家和地区对利用外资的政策要相对稳定，修订和规范现有的利用外资法律、制度。这方面主要有：按照国际惯例，制定和完善反垄断法规和反不正当竞争法；对一些调控外商投资的措施，如国内融资限制、国产化要求、出口比例要求、外汇平衡要求、技术转让要求等，都要按WTO的有关规则做相应修改；进一步规范和简化对外商投资项目的审批程序，改善对外商投资企业的管理和服务，切实制止对外商投资企业的乱收费、乱检查和乱摊派的现象。用优良的软环境吸引外资是提高外资数量和质量的关键环节。

责任编辑：米阳