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    日本负责民航事务的是隶属于运输省的民航局。日本民航基础设施筹资模式最突出的特点是民航业的“特别会计”（SPECIAL ACCOUNT，或译作“专门帐户”更贴切一些）。另外，日本对民航基础设施的管理体制也很有特色，特别是其对机场进行分类管理比巴西做得更细。

　　(一)“特别会计”。日本民航“特别会计”由国会批准设立，由大藏省委托民航局执行，主要宗旨就是为民航基础设施投入提供较为稳定、规范的资金渠道。“特别会计”的资金来源包括：航油税、空港设施使用费（起降费和停机费等）、机场内商业租金收入、大藏省提供的一般预算资金、向大藏省借入的资金，等等，其中空港设施使用费构成了全部资金来源的大部分。“特别会计”的支出项目包括：中央政府管理的机场建设费用和日常运营费用、航路整备费用，对地方管理的机场进行部分投资，等等。

　　(二)对机场的分类管理。尽管日本也将民航基础设施定位为公共产品，认为应该由政府进行投入，但日本中央政府并不对所有的民航基础设施大包大揽，因为“特别会计”的资金毕竟有限。日本将机场分为四类，第一类是大型国际机场，有东京国际机场、新东京国际机场、大阪国际机场、关西国际机场等四个机场，第二类主要是国内干线机场，目前有26个，第三类为较小的民用机场，第四类为军民共用机场。在上述四类机场中，第一类机场和大部分第二类机场为中央政府投资建设、拥有和管理；第二类机场的一小部分由中央政府投资建设、拥有但由地方政府管理；第三类机场由地方政府投资建设、拥有和管理；第四类机场由军方拥有和管理。当然，为了鼓励地方政府发展民航基础设施，特别会计对第三类机场的飞行区基本设施（如跑道）可按50％的比例投入。

　　日本机场的具体管理方式基本上是由各级政府直接管理。中央政府拥有的机场大部分由运输大臣负责管理，地方政府拥有的机场由相应的政府部门管理。但同时，日本政府也在探索商业化的路子来提高机场的筹资效率和管理效率，如新东京机场就是由政府设立“新东京国际空港公团”来具体负责机场的日常运营，关西机场由“关西国际空港株式会社（股份公司）”进行运营。日本的“公团” （AUTHOURITY，与美国的机场管理局是同一个词）是公法人，受政府委托管理带有公共性质的事务，并进行商业化运作，但不是以赢利为最高目的。关西机场投资巨大，在相当长的时期内难以赢利，但流量大，具备商业化和企业化的基本条件，所以仍然能够吸引投资，而且投资者基本上是当地的大财团，这些财团的发展对关西机场具有一定的依赖性。

责任编辑：米阳