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    为迎接21世纪更加严峻的挑战和实现“科技立国”的目标，2001年，日本在科技领域又推出一系列重大举措，不仅加大了科技投资力度，而且进一步加快了科技体制改革的步伐。日本科学技术在21世纪的发展趋势及其对世界经济将会产生的影响，值得关注和研究。

　　
一、制定“科学技术综合战略”，实施第二个“科学技术基本计划”

　　21世纪的帷幕刚刚揭开，日本就确定了“关于科学技术的综合战略”，并开始实施据此制定的第二个“科学技术基本计划”。

　　第二个“科学技术基本计划”不仅表明了日本发展科学技术的基本理念，确定了科技政策的基本方向和重点投资领域，而且强调了对科学研究进行“综合性”和“战略性”投资的“必要性”。该计划明确规定，在今后5年内，科学技术的投资总额要达到24万亿日元，基本实现约占GDP1％的目标，与第一个“科学技术基本计划”相比，增加40％，并将生命科学、信息通信、环境、纳米和材料列为加大投资力度的“特别重点”。该基本计划还要求，在今后50年内，要使日本自然科学领域的诺贝尔奖金获得者由迄今的6人增加到30人。

　　民间企业一向是推进日本科技事业发展的主力军，其研究开发投资约占日本科技总投资的 80％。2001年，日本主要大型企业在营业额急剧下降、亏损十分严重、从而不得不压缩设备投资和大幅度裁减人员的情况下，仍然保持着加强研究与开发的态势。据《日本经济新闻》调查，松下、丰田、索尼、东芝等有代表性的大型企业2001年的研究开发费分别比上一年度增加6．66％、 6．27％、9．43％、9．78％，其中，松下和索尼两家公司的研究开发费将分别达到总营业额的7．9％和5.7％。日本政府在压缩预算总额的情况下，也使 2001年的科技投入比2000年增加5．56％，达34670亿日元。

　　
二、改革科技体制强化竞争机制

　　(一)创设综合科学技术会议。

　　2001年1月6日，日本中央省厅重组合并，文部省与科学技术厅合并为文部科学省，取消了原来的科学技术会议，在内阁新设综合科学技术会议，并赋予它更大的权力，使其成为名副其实的科技行政“最高司令部”。它既是首相的咨询机构，也是科技政策最高决策机构；既管自然科学，也管人文社会科学。它不仅有权协调各省厅的科技事务，也有权制定国家科技发展战略，审定和评价研究课题，推进国家重点项目的研究，决定预算和人员等科研资源的分配方针等。综合科学技术会议由15人组成，首相兼任会议主席，必要时另设一名主管大臣，其余成员都是来自国立研究机构、大学及企业界在某一领域有真知灼见的权威专家和学者。

　　(二)完成国立研究机构的转制。

　　日本政府各部门所属的科研机构称为国立研究院所，科研人员的身份是“研究官”，人事、预算乃至研究业务都要受到严格限制，因而缺乏活力，难以发挥应有的作用。为提高这些科研机构的工作效率，增强它们的活力，加速科研成果产业化，从2001年4月起，89个国立机构重组合并成 59个拥有较大自主权的独立行政法人，实行民营化管理。

　　(三)强化竞争机制。

　　为以公开招标方式选定的课题提供的研究经费，在日本称为“竞争性资金”。日本的“竞争性资金”种类很多，但主要有两种：一种是原文部省主管的“科研补助费”，另一种是原科技厅主管的“科技振兴调剂费”。前者主要用于大学研究人员基于自由创意的基础研究，后者着重支持对按照国家和社会需要而指定的大型课题进行基础研究。近年来，日本为激励科研人员之间、科研机构之间的竞争，以提高科研人员的积极性和增强科研机构的活力，“竞争性资金”的运用范围越来越广，数额也在不断增加，拿“科研补助费”来说，1996年为1018亿日元，2001年增加到1580亿日元，5年中增加了60％。第二个“科学技术基本计划”还提出，在今后5年内要实现“竞争性资金”翻一番的目标。

　　“竞争性资金”的分配不仅突出了对生命科学、信息通信、环境以及纳米技术等重点领域基础研究的支持，还采取如下一些新的做法：(1)新设“间接研究费”，以促进研究单位之间的竞争； (2)增加面向年轻研究人员的研究资金适用范围，重点支持35岁以下任期制的研究人员，让他们在任期内能专心从事研究工作；(3)创设“超级特别研究员”制度，挑选12名具有世界水平研究能力的年轻博士后，在今后3年内，每年提供300万日元的研究费，每月提供50万日元的“研究奖励金”，以培养世界一流的年轻研究人员；(4)培育“战略性研究据点”，从具有一定规模的研究机构中，选择具有广阔视野、从事富有独创性研究的负责人为资助对象，将其培育成世界最尖端的科研据点。

　　
三、“五年内成为世界最先进的IT国家”

　　2001年初，随着“IT基本法”的实施，日本内阁又设立了以首相为首、全体阁僚参加的“推进高度信息通信网络社会战略本部”(简称“新IT战略本部”)，正式决定要在“5年内使日本成为世界最先进IT国家”的基本战略(简称《E-JAPAN》)。该基本战略提出了旨在实现“IT国家”的具体目标：

　　(一)完善超高速通信网络的基础设施，修改有关法规，促进公平竞争。

　　即在2005年前，实现3000万户可经常上高速因特网，1000万户可经常上超高速因特网的目标，真正做到不论何人于何时、何地，都能廉价、方便、快速、安全、高效地使用因特网。为此， (1）要在5年内建成传输速率达每秒30-100Mb的世界最高水平的网络；(2)尽早使IPV6实用化，大力普及信息家用电器和确保用户信息通信的安全；(3)大幅度修改有关法规，纠正日本电信电话公司在IT领域的垄断地位，促其开放电话线路，活跃IT企业的公平竞争，以降低因特网的使用费。

　　(二)2003年前实现“电子政府”。

　　即通过网络实现行政事务电子化，做到行政机关内部、行政机关与企业以及行政机关与居民个人、中央机关与地方政府之间互联网络的“在线化”和信息共享。2001年，日本投入13000亿日元用于购置电子计算机等硬件设备，构建文件管理系统和认证系统。

　　(三)为电子商务的发展创造新的环境。

　　日本政府在"E-JAPAN”战略计划中将重新审定有关法律和制度视为“当务之急”，要求在近期内修改阻碍电子商务发展的商法和专利法等50部法律，以进一步放宽限制，为健全和扩大电子商务市场创造新的环境，计划到2003年实现企业对企业和企业对消费者的电子商务规模分别达到70万亿日元(约为1998年的10倍)和3万亿日元(约为1998年的50倍)。

　　“新IT战略本部"2001年6月决定在全国设定IT示范区，现在设想的IT示范区有三种模式：(1)“交通站模式”：在经常排队办理出入境手续的国际机场安装特定的IT设备，旅客用特定的IC卡或护照可提高办理出入境手续的效率；(2)“地方自治体模式”：人们可以在家里通过IT系统进行投票选举等活动；(3)“城市街区模式”：在家用电器中安装电子信箱，人们即使不在家也可通过超高速因特网远距离地设定录像时间，检查冰箱内食品储存情况等。
　　
　　
四、生命科学：日本与欧美在科技领域展开角逐的“主战场”

　　日本不仅将与生命科学相关的产业作为21世纪的“战略产业”加以培育，而且将此视为“主战场”与欧美展开争夺。为改变在生命科学领域与欧美差距日益扩大的“危机局面”，日本在第二个“科学技术基本计划”中，将生命科学的研究开发列为四大“特别重点”之一，采取以政府出资主导研究，诱导企业投资开发的策略大力加以推进。

　　人体基因组的研究已经进入解析基因结构和机能，即查清哪种基因在人体制造什么样蛋白质以及蛋白质结构与疾病形成的关系这一新的阶段。日本决定今后几年内，在单核苷酸多晶体型体(Single Nucleotide Polymorphisms)和蛋白质等尖端研究方面已取得实际成绩的基础之上，重点推进生物信息技术、系统生物技术以及纳米生物技术等基础研究，并以“基因创药”为目标，大力开展与疾病有关的遗传基因及其产物蛋白质结构的研究。

　　近年来，由于日本经济持续萧条，IT产业发展势头严重受挫，有着广阔市场前景的“基因创药”成了日本与欧美竞争的主要目标。在此背景下，日本出现了IT技术和生物技术相融合、IT产业界的大型企业纷纷参与基因制药的新动向。NEC公司已于2000年秋天设立“生物IT事业推进室”，积极与医药、食品厂家合作，运用NEC开发的超级计算机解析蛋白质结构和机能，进行创造新药品的模拟试验。2001年3月，富士通公司和三菱化学公司宣布在生命科学领域携手合作，由富士通公司开发用于人体基因解析的电子计算机系统，三菱化学公司运用这一系统研制新型医药用品。日本电信电话、富士胶卷以及佳能等大型IT企业也不甘落后。4月，日本最大的人体基因研究基地理化学研究所与索尼、NEC等二十多家IT企业建立了官民合作体制，以尽快转让其研究成果，加速培育与遗传基因有关的信息产业。与此同时，武田药品工业、三共、山之内制药等20家大型制药公司于2001年3月实行企业联合，集中资金力量，加速基因解析的研究。日本预计，到2005年“基因创药”将出现成果，并期待着能先于欧美研制出对糖尿病等“生活习惯病”及痴呆症等疑难病有医疗效果的新药。

五、纳米技术：日本暂时处于世界领先地位

　　纳米技术是对信息通信、生命科学、环境以及材料等广泛领域有着重要影响的综合性基础技术。据日本经济团体联合会测算，到2010年，日本国内的纳米技术产品的市场规模将达到27万亿日元。

　　日本早在1998年就制定了为期10年的“纳米结构研究计划”和“微型机械研究计划”，接着又于2000年11月决定，从2001年起实施为期7年的“纳米材料工程计划”，每年投资500亿日元，集中力量攻克有关纳米材料的基础性技术难题，确立纳米材料数据库和有关标准，以进一步大力推进纳米技术的研究和开发。

　　当前，美国虽在生命科学和信息技术领域占有压倒优势，但美国政府认为，在新兴的纳米技术领域，“日本走在(美国)前面”，处于世界领先地位。2000年1月，美国发表“国家纳米技术战略”强调，纳米技术不仅将影响美国未来经济的发展，也将关系到美国的国家防御，明确表示要强有力地推进纳米技术的研究和开发，并于2001财年投资4．95亿美元，大有一举压倒日本之势。在新总统布什上任后，又在2002年度财政预算中，将纳米技术投资额增加23％。

　　日本公开表示，美国的“国家纳米技术战略”是在日本最得意的领域向其下的“挑战书”。为此，日本不仅在第二个“科学技术基本计划”中将纳米技术列为科学研究四大“特别重点”之一，而且将2001年有关纳米技术的财政投资增加到大致与美国相等的518亿日元。

　　为同美国在纳米技术领域对抗，日本强调要采取“综合和战略性”措施，以“产官学”三位一体的体制，着力开展高可靠性、高强度、高韧性、长寿命的新机能材料的研究。日本文部科学省决定于2002年建立“纳米技术虚拟研究所”，通过因特网将大学和研究机构连成一体，充分利用现有的设施和人员进行共同研究。2001年4月，理化学研究所作为文部科学省“独立行政法人”建立物质材料研究机构，东京大学、大阪大学等国立大学也纷纷设立纳米技术研究所。东京大学计划在2001年设立“纳米物质中心”，从事新机能材料研究和创建高分子及金属材料数据库。东京工业大学预定于2002年春天建成的“量子纳米电机中心”，将开发应用于量子计算机的元件，使原来需要运算一年多的数据在瞬间即可完成。大阪大学将于2002年4月设立“产业科学纳米技术中心，以产业应用为重点，从事可植入体内的微型生物板的研制。物质材料研究机构计划投入40亿日元在筑波科学城建立的纳米材料研究设施将于2003年落成，东北大学和夏普等9家企业合作，开展将纳米技术应用于半导体制造的研究。民间企业亦闻风而动，富士通已决定设立旨在实现超高速电子计算机的纳米研究中心，东洋人造丝公司计划投资50亿日元设立纳米研究所，开展纳米技术和生物技术相融合的研究。一向以物品交易中介为主要业务的大型商社也开始调整经营战略，积极参与纳米技术的研究：三井物产公司计划5年内投资100亿日元开发可广泛应用于燃料电池、高集成电路板以及抗癌药品等的碳纳米管技术；三菱商事公司2001年8月投入1亿美元设立了以从事纳米技术开发的风险企业为对象的投资基金。

　　日本对纳米技术的研究确已取得了不少进展，但尚处于基础或应用研究阶段，各种投资举措也都属于前瞻性的，商业性开发还未进入议事日程，市场上也未曾见到贴有“纳米”标签的商品。日本与美国在这一领域竞争的前景尚难预测。

　　
六、H2A火箭发射成功，日本踏上了参与国际卫星发射商业竞争的起跑线

　　2001年8月29日，日本发射H2A火箭获得成功，从而踏上了参与国际卫星发射商业竞争的起跑线。

　　宇宙的开发和利用，不仅在技术上具有先导性，对产业的波及效果也十分巨大。随着信息技术的发展，宇航开发市场急剧扩大。据日本经济团体联合会测算，到2010年，世界宇航开发的市场规模将是1998年的4倍，达40万亿日元。因此，日本一直将宇宙开发视为谋求增强国际竞争力、实现经济持续发展的重要领域。

　　 日本的宇宙开发和利用起步于20世纪50年代。为跻身国际卫星发射市场，并同美、欧以及中国竞争，日本宇宙开发事业团以商业应用为前提，对H2A的设计和制造进行了彻底的简化，一举将成本降低到不及原来一半的85亿日元。H2A将于2002年初再试发两次后正式投入使用，2006年国际空间站建成运行后，H2A将成为往返于地球和国际空间站的主要运载工具。

　　除运载火箭外，卫星技术也是日本宇宙开发的重点，并准备将宇宙开发建成为以商业卫星为重点的年产值达210亿美元的行业。自1970年成功发射第一颗“大隅”号卫星起到2000年底，日本共发射了66颗人造卫星，在今后5年还将发射15颗卫星。当今，日本不仅是世界上第三卫星大国，技术水平也相当先进。预定于2003年发射的ETS-8通信试验卫星，耗资高达3．1亿美元，通信能力比日本迄今发射的各种通信试验卫星约高一倍。这颗卫星发射后，日本的移动通信服务将在亚洲处于领先地位。此外，从2001年起，日本开始太阳发电卫星的研究，初步设想是，向高度为36000公里的同步卫星轨道发射一颗装有两块宽1000米、长3000米的太阳电池板，在没云彩遮挡的宇宙空间昼夜不停地发电，并通过微波输送到地面。这颗卫星的发电能力为100万千瓦小时，相当于一座原子能发电站，预定于2040年建成，投资额约为2万亿日元。

　　长期来，日本为追赶欧美，从运载火箭的国产化到通信、气象等各种卫星的研制以及星球探测计划的实施，投资巨大。日本宇宙开发委员会最近发表的“中长期战略”称，今后要在“小型化、高功能、轻量化、系统化等”方面进行努力，以降低成本，并确保开发速度和提高产品的可靠性。宇宙开发事业团、宇宙科学研究所和航空宇宙技术研究所将于2003年合并，之后日本政府将以 H2A火箭开发、星球探测、载人宇宙飞行、国际宇航站建设以及地球、环境和气象观测卫星等作为开发重点，而将通信、电视广播等实用型卫星等的开发移交给民间企业。政府除将迄今积累的技术低价转让给企业外，还将放宽限制，既允许企业从国外进口有关部件，甚至同外国进行合作，也允许企业部分地出口日本的航天技术，以活跃日本的宇宙开发和增强国际竞争力。#p#分页标题#e#

　　
七、改革大学教育，培养和引进尖子人才

　　大学是技术和人才的泉源。要增强经济活力，就必须活跃大学教育，但日本大学的现状却令人担忧。日本综合科学技术会议强调指出，培育人才已是当今日本“紧迫而重要的课题”。为增强基础研究和重点领域的实力，2001年日本在培养和引进尖子人才方面采取了一系列重要措施。

　　(一)建设具有国际竞争力的研究型大学。

　　小泉内阁成立不久，新上任的文部大臣远山敦子就于2001年6月发表了“(国立)大学结构改革方针”，强调(1)对国立大学实行重组合并；(2)国立大学要引进民营化管理，争取早日向“新式法人”过渡；(3)实行基于能力和业绩的人事制度；(4)运用竞争原理，以第三者评价方式，不分国立、公立或私立，在全国选择30所大学进行重点投资，将其建成“世界最高水平”的具有国际竞争力的研究型大学。

　　(二)充实学校科技知识教育，努力在社会上扩大青少年了解和熟悉科学技术的机会。

　　为培养尖子人才，日本文部省决定，从2002年起在全国选择20所高中指定为“超级科学高中”。此外，为改变青少年不愿学数理化和“疏远科学”的现象，在全国选择1500所小学、初中和高中作为“推进理工科教育学校”，增加教育经费，增添实验设备，以增强青少年学习数理化的热情和兴趣。

　　(三)在加强国内尖子人才培养的同时，加紧引进国外优秀人才。

　　“E-JAPAN”战略规定，不仅要在国内大学增招攻读IT专业的硕士生和博士生，还计划在5年内从国外引进3万名优秀的IT研究人员，以确保IT技术的研究水平超过美国。为加速国外优秀人才的引进，除采取措施改善在日本的外国研究人员就业环境和生活待遇外，执政的自民党还准备于2002年前修改有关法律，放宽对外国技术人员入境的限制。

八、日、美在高科技领域的争夺加剧

　　2001年5月9日，美国司法部宣布，俄亥俄州大陪审团以违反“经济间谍法”的罪名起诉了日本理化学研究所研究员冈本卓。冈本卓于1997年1月进入美国俄亥俄州克利夫兰医院拉纳研究室从事脑科学研究，1999年7月辞职回国，进入日本理化学研究所脑科学综合研究中心。据指控，冈本卓于辞职前的1999年7月28日深夜，将拉纳研究室用于研究的脱氧核糖核酸样品及试剂偷出后装箱寄存到堪萨斯医学院副教授芹泽宏明家。同年8月冈本卓赴美取回箱子，将脱氧核糖核酸样品交给了理化学研究所脑科学综合研究中心。

　　克利夫兰医院是美国从事脑科学研究的权威机构之一。理化学研究所作为日本文部科学省管辖的“特殊法人”，现在是日本“产学官”三位一体推进生物技术研究的大本营，而设在该研究所的脑科学综合研究中心又是日本脑科学研究基地。

　　据预测，到2020年，世界生物技术的市场规模将达数百万亿日元，日本、美国和欧洲围绕这一市场的争夺日趋激烈。如前所述，在人体基因研究的第一阶段大大落后的日本，正试图在利用基因技术开发医药用品方面与美欧争夺高低。日本在生命科学和生物技术领域的新动向已引起美国的警惕。美国为防止非法窃取生物、宇航、信息通信、半导体等尖端科技领域的情报，于1996年制定了《经济间谍法》，扩大了应受保护的“企业机密”的范围，加重了对窃取“企业机密”罪的处罚。

　　以留学、研修等形式派遣研究人员到国外获取科研情报是日本惯用的手法。据调查，日本在美国留学、研修或就业的约有3．8万人，而在包括克利夫兰医院在内的美国研究机构和大学从事有关生命科学研究的日本人就有几十人之多。

　　另一方面，日本为加强有关科研活动的对外宣传、科研情报的搜集和防范“企业机密”被窃取，也在不断地采取措施。

　　2001年5月31日，日本学术振兴会派驻瑞典斯德哥尔摩的“研究联络中心”正式开张。该“研究联络中心”就设在医学或生理学诺贝尔奖评选机关——加罗林斯卡研究所内，除了向世界宣传日本科学技术和介绍日本科学家的“实力”外，还将作为收集情报的“高感度天线”发挥作用。

　　日本自2001年起加强了遗传基因、纳米技术等尖端领域情报的收集，由文部科学省和经济产业省分别从大学及产业界研究人员中选择“合作者”。文部省计划先以基础研究领域为中心选择 1800人，经济产业省则以应用研究为目标，要求情报收集的“合作者”收集技术开发方面的情报。综合科学技术会议还将与十几名活跃在第一线的研究人员签订合同，建立独自的情报网，并将委托民间咨询机构调查主要国家科技战略和科技政策的动向。科研情报的“合作者”着重收集各自专业领域的最新情报，一有所获，将通过因特网报告综合科学技术会议进行分析研究。

责任编辑：米阳