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    陕西与日本的交往源远流长，改革开放以来，随着对外开放的不断扩大和对外经贸工作的长足发展，日本企业在陕西的投资也从无到有，从有渐多，居在陕投资国家和地区的第四位。面对我国加入WTO后的机遇和挑战，认真审视和研究日本企业在陕投资的前景和趋势，对于我省实施开放带动战略，进一步扩大对外开放无疑具有十分重要的意义。

 
一、日本在陕投资的特点

 
　　日本在陕直接投资起步于20世纪80年代中期，随着国家关于鼓励外商投资一系列政策措施的颁布实施和我省投资环境的不断改善，进入90年代后，我省利用外资的步伐逐步加快。截止2001年底，全省共批准日本投资项目211个，合同外资3．3亿美元，实际到位资金2．82亿美元，分别占我省外商投资企业项目数、合同外资和实际外资的6．2％、5％和8．6％。

 
　　从西安、咸阳、宝鸡、渭南的调查情况看，日本在陕投资呈现以下几个特点：

 
　　投资方式以合资经营为主。在211户投资企业中，合资158家，占75％，合作16家，占7．5％，独资37家，占17．5％。

 
　　投资领域以第二产业为主，主要分布于电气机械、电子通信、仪器仪表等行业，占投资项目的68％。此外还涉及食品、饮料、服装、宾馆、建材等行业。

 
　　投资区域以西安市为主。截止2001年底，西安市共批准日本投资项目114个，占54％。

 
　　日本直接投资对我省的经济发展起到了较为明显的作用。一是为经济建设注入了资金。长期以来，资金短缺一直是困扰我省经济快速发展的一个重要因素。因此，除充分利用好国内资金，不断加大投资力度外，积极利用外资，以弥补建设资金不足，也是一个重要举措。随着日商直接投资的扩大，在全省全社会固定资产投资中外资所占比重逐年上升，与1990年相比提高了8％。二是促进了我省进出口贸易。2001年陕西与日本贸易额为3．45亿美元，占当年出口总额的16．7％。其中对日出口额1．19亿美元，占出口总额的23．75％；从日本进口额2．27亿美元，占进口总额的23．75％。与日本的贸易关系正在由“垂直分工”向“水平分工”方向发展。三是带来了先进技术和管理经验。兄弟、三菱、富士通公司等国际知名企业的投资，对我省企业技术进步、现代管理和产业升级产生了积极的推动作用。

 
二、存在问题及原因分析

 
　　日本在陕投资主要存在着以下问题：一是规模偏小。日本企业在陕西投资占其在国内投资的比例很小，而且总投资也不大。在全部投资项目中，日资超过100万美元的项目只有11个，仅占5．2％，跨国公司的投资尚为空白。二是投资方式单一。基本上仍以合资、合作、独资等传统的投资方式为主，联合开发、产权并购、BOT、TOT等方式还未采用。三是投资产业和行业结构不尽合理。日本企业主要集中在加工制造业方面，资金与技术密集项目和基础设施项目不多，第三产业和我省优势产业项目更少。且以产品加工为主，产品生产技术转移多，产品开发技术转移少。四是日本企业不注重设立产品研发中心，本地化工作也较欠缺，发展后劲不足。在宝鸡、咸阳、渭南等地调研时发现，参加2001年年检的日资企业仅有30％，大部分企业因亏损已经停产。咸阳市的12家日本投资企业目前只有7家正常运作。

 
　　出现这些问题的原因是多方面的。从日本方面看，进入20世纪90年代以后，除了中期的95、96两年，日本经济一直处在低谷状态，加之日元贬值和东南亚金融危机影响，削弱了日本企业扩大再生产及对外投资能力，导致日本在华投资1997—1999年一度下降。

 
　　从陕西的投资环境看，仍存在一些影响外商投资的因素：

 
　　1．政府服务职能没有得到有效强化，“管”的观念较重，服务意识相对淡薄。西安东菱制冷设备有限公司的一位管理人员说，政府机构办事人员的态度确实有所改变，但效率没有提高多少。事事要请示要汇报，要特许要批示，效率往往在等待中耗尽了。办事程序仍较复杂。2001年4月以后，省政府削减了44．5％的行政审批事项。但有些部门仅仅作为一项工作来完成，个别部门甚至搞“数字游戏”，把一些管理事项滥竿充数，甚至把一个审批大项分拆成几个小项目来精简，看上去减掉的数目不少，实际效果却不明显。据一些投资商反映，虽然政府部门削减了一定比例的审批权，但某些程序还是一样得走。西安高新区“体制孤岛”现象明显，在区内办理各种手续比较方便，区外则不尽然。一位在西安高新区开办企业的日本投资者抱怨，企业注册后三个多月海关、税务登记等相关手续还没办完，这在东部沿海城市是不可想象的。

 
　　2．重宣传而轻实际，招商引资缺乏针对性。在目前生产要素成本相对稳定的前提下，一个地区项目的好坏成为吸引投资者的关键因素。我省几次大型招商引资洽谈会推出的项目都是由地市和省直有关部门上报的，新项目不多，论证也不充分；对外商不够了解，针对性差，收效不明显。一些好的大项目，如交通项目，外商很感兴趣，但却无法对外推出实施。在西安举行的东西部投资与贸易洽谈会上，陕西的推介项目册中很难找到一项有详细投资回报率计算的项目；2001年5月香港西部访问团的富商对推介项目的可行性进行分析时，我们提供不出有说服力的数据。招商引资工作方法陈旧单一，往往是一本项目清单、一行人马、一套行头走遍天下，网络招商、中介组织招商、民间招商等新型招商形式还没有充分利用。

 
　　3．县、区对引进外商投资的积极性不高。据咸阳市外经贸部门的一位负责人反映，由于外商投资企业的税收由市以上税务部门征管，县、区不能从中直接受益，且审批手续复杂，对他们的积极性有所影响，在征地、拆迁以及水电供应等方面缺乏配合，这在一定程度上挫伤了外商投资的积极性。

 
三、入世后的预测

 
　　中国加入WTO后，市场开放和制度调整将不断推进，投资环境将明显改善并逐步与国际规范接轨。同时，我国继续坚持扩大内需的方针，国民经济保持快速稳定发展。因此，发达国家对华投资有望继续保持良好的增长趋势，为其国内产业转移和企业国际化经营创造条件。

 
　　1．日商对华投资将长期、稳定增长。按照国际权威机构的分析，由于存在比较优势和市场潜力巨大，我国将成为21世纪最具吸引力的投资市场之一。这种背景将为日本对华投资的长期、稳定增长提供有利条件。预计今后5至10年日本对华产业转移将会恢复到1992年-1998年期间的平均增长水平，年均增长速度达到3％-5％。

 
　　2．并购投资有可能成为日商投资的主要方式。1994年以来，全球并购发展迅速，跨国并购已超过“绿地投资”数额，占投资总额的比重大幅攀升。近几年，国内外商独资经营企业增加较快，自1998年起，外商独资经营企业的合同金额超过了中外合资经营项目的合同金额；在中外合资企业中，外方居控股地位的比例增大。受这个大环境、大趋势的影响，日本投资者在陕西的独资和控股企业将会增加。

　　3．陕西与日本在信息产业领域具有很大的合作空间。在信息产业领域，日本的企业规模大，技术先进，资金雄厚，竞争优势明显，扩张能力较强。2000年日本电子工业生产额约为26万亿日元，占日本GDP的4．9％，仅次于美国。我省智力资源丰富，市场容量较大。特别是迅速崛起的关中高新技术产业开发带，经济要素齐备，科技人才密集，电子信息是集中发展的产业之一，必将成为日本企业投资的理想之地。

　　4．投资方向逐步调整，服务业成为重要投资领域。据有关机构预测，今后一段时期，日本对我国服务业等非制造业投资的比重会有所上升；可能达到年均15．1％左右的较快增长，其中矿业、金融保险、运输业、水产业、商业等产业的投资增长将最为明显。

 
四、对策和建议

 
　　中国加入世贸组织、实现对WTO的承诺后，尽管日本将是受益最多的国家，但在日本经济仍处于低迷的形势下，日本企业近几年主要致力于自身结构的改革，对外直接投资必然受到影响。同时，我国经济面临的结构调整和严峻的国际竞争，日本投资者亦将在经济合作上采取小心、谨慎的态度。因此，扩大与日本的经济技术合作，吸引更多的日本资金、技术、人才参与陕西开发，既要继续努力改善投资环境，又要在政策上给予引导和鼓励。

 
  　第一，按照国务院新颁布的《指导外商投资方向的规定》和已经修订颁布的《外商投资产业指导目录》、《中西部外商投资优势产业目录》，结合我省结构调整实际，有针对性的、有重点的招商。鼓励日本企业重点投资于我省现代农业、创汇农业、基础工业和基础设施、生态环境建设、高新技术产业和具有先进实用技术的行业。积极创造条件，吸引日本的跨国公司来陕设立投资公司，或设立产品研究开发中心。

 
　　第二，积极拓展日本企业直接投资方式。以中日合资基金、BOT、TOT、收购、兼并等多种方式吸引日本企业直接投资。积极推动设立中日合资的股份公司，增强日本投资企业的自我发展和再投资能力。

　　第三，创新招商机制，建立以市场需求为导向的商业化、专业化招商机构。对已洽谈和签约合作项目实行全程跟踪服务，及时了解、反馈双方企业各方面的信息，一个一个地抓落实。重大项目可采用高层领导和专家小组相结合的招商推动方式，领导分工负责，部门相互协调，务必取得实效。有计划地组织中日双方企业进行商务互访，对日本跨国公司可登门招商。积极争取与日本中介咨询机构进行合作，为双方经贸合作及技术、人才交流提供中介咨询服务。

　　第四，做好“以日引日”工作。对现有日本投资企业进一步提供优质、规范的市场化、社会化服务，依法保护他们的合法权益，以他们的投资体验，发挥宣传示范效应，吸引更多的日本投资者。

 
　　第五，省内企业要增强以质量和信用为基础的竞争能力，坚持公平竞争的准则，健全和完善企业经营管理，遵守经济、社会规则。

 
　　第六，充分发挥中日陕西协力会的作用。1999年12月8日成立的中日陕西协力会，是在中日经济知识交流会的积极支持下成立的高层次研究促进组织。利用协力会，加强与日本政界和经济界高层人士的联系，及时了解日本政府对华援助动态和企业投资意向，努力为我省争取日本政府的援助项目，真正为我省招商引资牵线搭桥。

责任编辑：米阳