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    日本政府于1992年6月30日，在内阁会议上决定了新的经济计划——《生活大国五年计划》，计划期从1992到1996年，成为日本战后制定的第12个中长期经济计划。其要点如下：
　　

1.计划的基本课题

　　（1）在“放眼全球”和“尊重每一个人”的前提下，实现“与地球社 会共存的生活大国”，作为计划的基本课题。

　　（2）转变有关对经济增长方式、以及对经济增长成果的运用方面的认识，使国民经济的目标更直接地有助于提高生活质量；重新认识有关“生产与生活”、“流量与存量”、“东京与地方”、“现在与将来”等各种平衡。

2.向生活大国变革

　　（1）“尊重个人”、“重视生产者和消费者”、“形成高质的存量”等三个观念；

　　（2）生活大国的关键有五项：“富裕与安心”、“公正的机会”、“简洁的生活方式”、“美丽的环境”、“与国际社会共鸣”。

3.生活大国的具体目标

　　（1）缩短劳动时间——以一年劳动时间1800小时为目标；

　　（2）充实居住生活——在大城市圈，住宅的价格降到年收入的5倍；

　　（3）治理与生活相关的社会基础设施——实现从使用者角度提出的新的治理目标。
　　

4.向地球社会做贡献

　　（1）重视地球环境问题和智力方面的合作。

　　（2）治理为国际社会做贡献的新的基础；探讨ODA（政府开发援助）以外的新的国际合作的资金基础。

　
5.重新认识个人·企业·政府的行动方式

　　（1）个人——充实家庭和地区社会生活，节省资源、节省能源、实现资源的再循环；

　　（2）企业——重新认识企业与企业的关系、企业与个人的关系、企业与社会的关系；

　　（3）政府——通过从生活者角度出发的市场规则的确立、制度上的国际协调、管制的缓和，实现简朴而有效的政府。

6.通往生活大国的变革与经济蓝图

　　（1）确立“与环境相协调的内需主导型经济结构”为政策运营的基本方向。

　　（2）指标（计划期年平均）：

　　实际增长率为3.5％左右

　　 其中，内需贡献度为3.75％左右

　　名义增长率为5％左右

　　完全失业率2.25％左右（最终年度）

　　消费者物价上涨率为2％左右

　　批发物价上涨率为0.25％左右

　　（一）在此以前，日本先后共制定过11次期限不同、名称各异的中长期经济计划，其中以《国民收入倍增计划》最为著名（参见附表1）。然而，以往的历次计划，尤其是日本经济高速增长时期的计划，大都是以生产为中心，以经济增长为主要目标。伴随着日本经济增长速度由高而低，进入稳定增长阶段，在近几次的经济计划中，虽然也一再提到提高生活质量问题，但是，象这样冠以“生活大国”的经济计划（英译名定为：“BETTER QUALITY 0F LIFE FOR ITS PEOPLE”，意为“提高国民生活质量”），尚属首次。不仅如此，此次计划的三项目标，均与人民生活相关，既具体又直接，这也与历次计划不同。

　　日本经济经过战后几十年的发展，实力大增，GNP规模（1991年为460.8兆日元）仅次于美国，位居世界第二；人均国民收入也是世界各国中最高的国家之一。1991年，日本的对外贸易总额为5512.6亿美元；经常收支顺差占GNP的比率上升到2.6％；年末外汇储备达689.8亿美元，而且拥有世界上最多的债权；故而日本不仅是“经济大国”、而且还是“贸易大国”和“债权大国”。

　　日本登上“经济大国”的地位，面临着内外两重课题：

　　首先，在国际方面，当今世界正处于剧烈变革时期，国际政治格局动荡不安，世界经济增长速度放慢，新的政治经济秩序尚未形成，贸易保护主义重新抬头，“南北差距”越拉越大，环境污染等全球性问题日益深刻，人们迫切地期待着日本这个“经济大国”能够多做一些贡献。

　　在此形势之下，作为“经济大国”的日本，如何从全球的现度重新认识本国的经济社会，如何修正本国的各种制度以加强与国际社会的协调，以及如何在环境等问题上“与地球社会共存”，就成为当前的首要课题之一。

　　其次，在国内方面，目前日本国民的生活水准与其“经济大国”地位还不十分相称。物价昂贵，地价飞涨，劳动时间过长，生活基础设施薄弱，使得日本国民切身感受到的生活水准，大大游离于“经济大国”的各项宏观经济指标。

　　因此，如何充实和提高日本国民的生活质量，使国民经济增长的成果切实转化为国民的现实的富裕生活；以及如何为实现多样化的价值观而提供均等的机会，就成为日本的又一当务之急。

　　此外，日本经济在经历了战后最长的好景气之后，由于受世界经济不景气等因素的影响而转入萧条，目前仍处于低谷阶段。加之，劳动力的增长趋势减缓、高龄社会的到来，以及环境等要素的限制，日本经济的长期发展也受到很大制约。日本政府在此时制定新的经济计划，其目的之一在于：给日本经济寻找新的出路、增添新的活力，为民间企业指出一条以“内需为主”的长远发展方向，以带动民间企业早日克服当前的不景气局面。

　　在此背景之下，新经济计划在第一部分——“基本课题”中，首先提出：把在“放眼全球”和“尊重每一个人”的前提下，实现“与地球社会共存的生活大国”，作为此次计划的基本课题。

　　（二）日本此次制订的新经济计划，一个最显著的特点在于指导思想土上重大转变：从以企业为核心，以“外贸”为主，着眼于生产的“生产性经济计划”，转变为重视生产者和消费者，以“内需”为主，着眼于生活的“生活性经济计划”。

　　战后初期，日本的首要课题是发展经济、赶超发达国家。因此，当时的经济计划主要是着眼于如何加快发展生产，生产的组织者——企业自然成了计划实施的核心人物，对于资源少市场小的日本来说，发展生产也就意味着必须促进对外贸易。经过几十年举国上下的艰苦努力，日本的生产终于取得了长足的发展，经济实力已经名列世界前茅。然而，长期以来，由于过分强调发展生产，却忽视了从事生产和消费的人，生产失去了目的，变成了一种为生产而生产的“自我循环”。如果从国民经济的各项宏观指标去考察日本的生产水平，的确令世人所瞩目；然而，倘若从生活的角度，从作为生产者或消费者的个人角度来观察日本国民的日常生活时，就会发现有许多与其“经济大国”地位很不相称的地方：超时工作，居住狭窄，与生活有关的社会基础设施缺乏……，等等，以致形成了“富裕的日本国家，贫穷的日本国民”的“异化现象”。

　　为了克服这种“异化现象”，纠正在“生产与生活”之间、“流量与存量”之间、“东京与地方”之间、“现在与将来”之间存在的不平衡现象，新经济计划在第二部分中提出了“向生活大国变革”的思想，并将“生活大国”归结为：“三个观念”、“五个关键”以及“三个具体目标”。

　　提出“尊重个人”、“重视生产者和消费者”、“形成高质的存量”三个新的观念，为的是更新旧的以生产为中心的传统观念。提出“富裕与安心”、“公正的机会”、“简洁的生活方式”、“美丽的环境”以及“与国际社会共鸣”等五个关键要素，为的是确立“生活大国”的基本形象。然而这一切最终均需要落实到“三个具体目标”上，这就是“缩短劳动时间”、“充实居住生活”、“治理与生活相关的社会基础设施”。

　　（三）这三个“目标”是衡量此次经济计划成败的具体指标，然而，要想实现这些指标却也并非轻而易举。

　　首先，关于“缩短劳动时间”。目前日本普通职工每年的劳动时间至今仍然高达2016小时，超过主要发达国家平均水平大约200多个小时。此次的新经济计划拟将这一劳动时间缩短到1800小时，也就是其它主要发达国家现在的平均水平（有关劳动时间的国际比较和日本劳动时间的变化，请参见附表3-a、b）。

　　其实，这一目标早在制定上一次经济计划（即《经济运营五年计划》）时就已经提出过。只不过当时是把1800小时作为努力的方向，并且使用了“尽可能”的字样。而这一次则是把1800小时当做具体指标，定于1996年实现。实现缩短劳动时间的方法主要有：缩短每周工作日、增加节假日、延长带薪假期、减少加班时间等等。缩短劳动时间的目的无非是为了重新分配个人的时间资源，增加职工的余暇时间。然而这一切并非易事，可以一獗而就。因为该计划中，还同时提出了年平均3.5％的实际经济增长率指标，使得缩短劳动时间同保持经济增长之间存在着巨大的矛盾。据日本经济团体联合会测算：

　　（1）在劳动生产率的提高率不变（年提高3.5％）的前提下，如果优先缩短劳动时间，并于1996年实现年劳动时间1800小时目标的话，则年平均实际经济增长率只能达到1.75％，仅为计划指标的一半；

　　（2）仍以劳动生产率提高率不变为前提，如果优先经济增长，确保到1996年的五年期间，年平均经济增长率达到3.5％，则到1996年，年劳动时间需长达1960个小时；

　　（3）如果经济增长和缩短劳动时间两不耽误，到1996年，既实现经济增长3.5％，又实现劳动时间缩短到1800小时，而劳动生产率提高率不变，那么，届时将缺少劳动力584万；

　　（4）如果还是经济增长和缩短劳动时间两不误，到1996年，既实现经济增长3.5％，又实现劳动时间缩短到1800小时，而劳动人口比例不变的话，为了称补上述劳动力的不足，劳动生产率提高率就必须比以往高出五成，即从迄今为止的3.5％提高到5.28％；

　　（5）倘若依然还是经济增长和缩短劳动时间两不误，既实现经济增长3.5％，又实现劳动时间缩短到1800小时，并且劳动人口比例不变，劳动生产率提高率比原来高两成左右，则目标年度将不得不向后延至2000年。

　　经济发展中的主要矛盾通常是经济增长与通货膨胀之间，或者是失业率与物价上涨率之间的矛盾。然而，日本经济今天所面临的主要矛盾却是经济增长与缩短劳动时间之间的矛盾。日本有关当局所担心的不是失业率过高，而是劳动力不足。这反映出日本经济的发展已经发生了质的变化。解决这一矛盾的途径，除了提高劳动生产率以外，再有就是鼓励妇女和老人参加一些力所能及的劳动，以及放宽对外国劳动者的限制。

　　其次，有关“充实居住生活”问题。日本的居住问题也是一个长期以来一直令日本政府头痛的“老大难”问题。日本的居住条件差在发达国家中也是有名的，常常被发达国家的人们称之为“兔子窝”。

　　一个日本人，辛辛苦苦地超时间工作，节节俭俭地拼命攒钱，其首要目的之一，便是趁年轻时早日买下属于自己的安身之屋。然而日本的地价之高、房价之费，在世界上也是少见的。尤其是近几年，伴随着日本“泡沫经济”的迅速膨胀，土地价格一涨再涨。购买一套住宅的价格从相于年收入的3～4倍，竟上升到8.5倍。

　　为此，日本在此次新经济计划中提出：在大城市，把住宅价格从年收入8.5倍压至5倍作为实现“生活大国”的具体目标之一。

　　缩小住宅价格与收入之间的比例，办法无非是：要么降低住宅价格，要么提高劳动收入。要想提高收入，目前至少有两个困难，一是当前日本经济不景气，提高收入恐怕不大现实；二是在缩短劳动时间的条件下再提高职工收入，对于经济增长无疑会产生更大的压力，日本经济恐怕一时难以承受。由此看来，只能更多地在降低地价方面打主意了。

　　再次，有关“治理与生活有关的社会基础设施”方面。在这方面，日本也与其它发达国家之间存在着很大的差距。譬如，下水道的普及率，在欧美国家已达到6～9成，而日本不过44％；又如，道路敷设率，在日本不过70％，而英国、法国等国已经达到100％；图书馆、博物馆等也比欧美国家为少；至于城市公园面积则简直无法相比。

　　此次新经济计划中提出了不少有关社会基础设施建设的具体指标，然而要实现之，则需要巨额的投资。而伴随着经济不景气，日本的财政收入增长势头将会有所下降，再加上公债余额预计1992年将达到174兆日圆，国债占财政支出预算的比重也已超过两成。想要在降低公债依存度的同时，实现上述目标，财政上的难度可想而知。因此，如何进一步推进财政方面的重建和改革，是日本当前面临的又一大难题，也是决定此项目标能否实现的关键所在。

　　（四）此外，日本此次新经济计划还存在着其它一些问题，譬如，在区域经济发展问题上有所后退，有重新回到偏重大城市圈而轻视地方的倾向。在有关“向国际社会做贡献”方面，也因缺乏具体指标而难免有留于空谈之嫌。

　　此次新经济计划的计划期虽然名为五年，但是，根据日本以往的作法，到不了计划期末，日本政府又会推出新的经济计划来取而代之。届时，此次所提出的目标，既会有一部分被兑现，又会有相当一部分没有实现，留待新的计划去解决。这恐怕也就是计划的妙用之所在吧！

责任编辑：米阳