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    日本的“区域创造”，意指立足于本地的资源、区位等的优势和特点，优化资源配置、优化产业结构，以增强各功能区域块的经济活力，改善该区域内人们的生活和娱乐环境。日本“区域创造”的内涵较我国目前实施的以产业创新、技术创新和风险投资为主要内容的“区域创新”要广，它涵盖了整个经济和社会的各个方面。

背景和现状

　　泡沫经济出现后，日本的社会和经济发生了很大的变化，经济结构也开始发生动摇，“泡沫经济”时代的诸多问题开始显露。过度的人口和产业大集中(主要集中在东京和大阪等京阪地区)不仅造成了这些地区本身的负荷过重和地盘下沉，而且导致了其它中小城市和农村地区的经济空洞和衰退。产生了新的不平衡。以致于出现了“京阪神圈—地方中核都市—地方小城市—农山村部”等典型化的区域构造。这些构造变化主要是由产业的再配置和人口流动造成的，也适应了“泡沫经济”时代中中枢管理诸功能的再配置变化。如高速增长时期，在太平洋沿岸地区，形成了以原材料及其加工的重化学工业地带，资金和人口也随之流动和集中。

　　但是，“泡沫”破灭后，进入了低速增长时期。原有的原材料及其加工的重化学工业遭遇到了空前的不景气。龙头产业转到了汽车、家电为主的机械工业，进而发展到了信息技术等先进的产业领域及其先进的服务领域等高附加值型、“知识集约型”产业时代。此时，以“高度技术化”、“区域活性化”和“经济国际化”为内容的“三化”日渐融入人们的观念之中。为适应这些变化，新的功能模块和机遇相继问世。“高度技术集积都市”、“学术研究都市”和“健康都市创造”就是比较典型的区域创新模块。　　

　　1．高技术开发园区。为了增强日本产业在世界范围内的竞争力，必须以超前的观点，从全日本的视野出发，设立各具专业和领域特色的产业育成区域(开发区)，立足于现有的研究成果进行转化，开拓新的产业机会。同时，兼顾地方就业和地方财政等问题，产、学、官协同配合，振兴当地及其周边的经济。在日本，这种典型的园区如日本中部地区名古屋市远郊的以汽车及其关联产业为特征的“丰田城”。

　　2．学术研究都市。追赶世界科技尖端，必须集中日本乃至世界范围内的优秀人才，进行超前的基础研究和重大研究课题的攻关，建设具有国际一流水平的学术研究都市。日本典型的学术研究都市如“筑波市”。

　　3．创造健康都市。随着少子化、高龄化、环境破坏、降低劳动强度以及健康产业的发展，社区居民爱惜家园和珍惜环境的意识也不断增强。丰富的文化消费为主的新的区域创新成了社会各界的共同追求。因此，作为国家来说就必须从政策和财政方面给予支持，建立新型的“健康都市”，即那种集高度的产业、观光等硬件设施和充满爱心的社会氛围于一体的居住环境。

　　此外，日本的区域创造还与研究所及其相关设施的设置有着密切的关系。20世纪80年代的资料表明，研究所的分布情况是以集中于东京、关东圈为主要特征。最高的1989至1990年曾达53．4％(其中东京为43．4％)。进入20世纪90年代以后，这种情况有所改变。相继出现了北海道的惠庭技术园区、宫城县的泉开发园区、石川县的软件开发区、富山县的创新园区等新的研究开发区域核心。在兵库县，以西播磨技术园区为据点，建立了“西播磨科学公司都市”，通过大型同步放射光设施，吸引民间研究所和风险企业的大量涌入，丰富了当地的经济和生活。

　　现在，日本政府自治省(现已并入了总务省)有专门的区域振兴机构，结合地方自治研究推出了一系列有助于增强区域经济活力的政策措施，也制定了相关的法律，使日本的区域创造和创新步入了一个健康有序的发展之路。

问题和政策

　　在日本，这种区域功能向地方的转移和技术的高度化有时是相互矛盾的。

　　1．与劳动就业的矛盾。本来，区域开发和创新是为了振兴地方经济、增强地方活力以及改善当地人们生活的。但是，一方面由于技术的高度化(高技术)而带来了自动化和省力化，真正通过增加就业活化经济的效果并不明显。新的技术领域对中老年从业者来说，更是难上加难。另一方面，偏远地区远离大都市，因而使得开办中小企业的大学毕业以上的管理者和技术者不能有效地被吸引到偏远地区。

　　2．与用地的矛盾。区域开发和创新需要大量的土地，因而将会造成大量优质的农业用地被廉价剥夺、被非农化，进而造成农林业的退化和空洞化。这是开发高技术园区所带来的必然课题。所以，日本《农地法》有一个“工业开发与农业用地的调和条款”，要求高技术园区的开发，必须以振兴区域经济为目的，兼顾与非农用地的平衡。

　　3．与高技术产业形成的矛盾。《高技术开发园区法》的初衷是寄希望于高技术和雄厚资金的流入，整备地方产业基础，形成巨大的高技术产业。但是，由于技术过高，与当地原有的产业“级差”太大，因而难以带动周围地区“委托加工业”的发展，难以带动传统产业的振兴。而且，还将造成区域内技术交流方面的障碍。从而使构筑区域内的产业经济变得困难。所以，任何使高技术产业融人地方传统产业并促进其更新、升级和换代是一项非常重要的课题。

　　4．与地方财政相关的问题。高技术开发园区建设是区域创新的最重要内容，所以也将会派生出加重地方(财政)负担的问题。根据《高技术开发园区法》第4项(开发计划)：“开发区所需要的工业用地、工业用水、道路整备以及住宅建设等，地方政府及公共团体必须投入资金，给予支持”。另外，由于高技术的引入，地方公共团体为了跟随技术的高度化，必将增加一定的投入，加大相关领域的试验研究。所以，对于当地政府来说，没有国家财政补贴，又不能无限地发行债券，必然会出现地方财政赤字。同时影响其它方面的支出。

　　其它问题，如环境问题和地方自治权问题也是一些值得重视的问题。

　　为了促进区域创新和区域经济的升级换代，调和各种各样的矛盾，日本政府制订了一系列政策和法规，最典型的主要法律是《高度技术工业集积地域开发促进法》。该法于1973年4月27日制订，其第一条说：“为了促进工业集中程度较高的地域及其周边区域立足于高技术的工业开发，并考虑当地及其周边地区的经济发展和人们生活质量的提高，特制订本法”。据此，国土厅、建设省、通产省、农水省等又制订了《关于立足于高技术的工业开发指针》。从法律和制度上对区域开发和创新给予了规范和支持。其次，为了刺激消费、激活区域经济活力，最终达到振兴地方经济的目的，出台了《关于调整大店铺中小零售商贩活动的法律》(俗称《大店法》)和《特定商业聚集法》。这两个法律都是从增强区域活力的角度来达到振兴经济的目的的。第三，日本政府还通过提供资金进行补助，来支持区域的创新活动。

区域创新的内容

　　区域创新是日本地方自治机构振兴区域经济的重要方式。各县、市、町、村一般都有相应的“促进中心”或“支援中心”，在区域经济发展计划的指导下，通过提供咨询、接受委托、公开招标创新技术开发项目等，推动区域经济的良性发展。

　　下面以山形县庄内地区的发展计划为例说明日本区域创新系统的相关内容。

　　
1．产业发展方向

　　·以农林水产业为龙头，构筑具有庄内地区特色的产业体系。一是建立大规模化的、企业化的、高技术高收益的稻作农业方式，使该地区的农业产业成为日本农业的领头羊。二是开展花卉等的生物技术的研究开发，在特种林和园艺作物领域进行新的技术开发和事业化指导。三是利用区域内良好的海洋环境，发展近海水产养殖业。四是加强实验研究基础设施建设，建设农业实验场、养猪实验场和水产实验场等研究基地。

　　·整备流通基础设施，建成环日本海经济圈的产业据点。与相临区域密切合作，加强高速道路网建设，贯通境内与太平洋和日本海方面的联系，将环日本海、东亚地区纳入视野，构筑新的产业据点和国际经济交流据点。为了提升域内的产业，支援域内企业的技术进步。同时，适应国际分工，扩充工业技术中心庄内实验场的功能，强化技术开发能力，建成环日本海经济圈的产业据点。

　　·开发旅游资源，创建休闲空间。区域内出羽三山、鸟海山、摩耶山等与庄内平原构成美丽的自然景观。如果能够结合海景和温泉，并考虑到与环境的协调，就可以建成山形地区独特的旅游休闲空间。为此，一是加快“县民综合海公园(暂定名)”等休闲设施的建设步伐。二是强化高速道路网出入口附近的服务设施功能。三是活用羽黑山附近的历史文化资源，建成无季节差的旅游休闲空间。

　　
2．主要实施项目

　　日本区域创新系统的项目涵盖面很广，从下面山形县庄内地区的实施项目可见一斑。

　　·丰富人们日常生活的项目：开展幽雅的文化氛围活动；通过文化促进交流和增强区域的魅力；充实高等教育机构的设施建设；创建适应多样化的、能适应各类用途的教育体系；县民志愿者活动；振兴健康、体育及休闲活动；加强青少年之间的交流以及创造据点的整备；形成男女共同参与的社会；创建身体障碍者愉快生活的环境；推进区域愉快生活的医疗设施建设；整备社区道路网络建设。

　　·开拓新时代的产业革新：培育具有高技术的技术者和具有优良经营头脑的企业家；开展能推动产业革新的研究开发；确立能适应内外环境的新的农林水产业；形成具有活力的中部山区经济；技术创新园地建设；强化物资流通机构；整备观光信息网点；建设山形特色的旅游观光区；振兴传统工艺产业。

　　·扩大交流构筑美丽富饶的乡土：爱自然爱家园珍惜环境活动；增强县民的海洋环境意识活动；着眼未来的总体规划；保护用地和节约用水；创建循环可持续利用的社会；推进交通安全；整备具有魅力的都市功能建设；创建开放的社会，加强国际，交流；推进高速信息化社会建设，等等。

　　总之，日本经济已经发展到了一个相当的高度。鉴于其本土资源的匮乏以及日元的不断升值，多年来，日本国内大量的生产“据点”迁移海外，本土产业出现了“空洞化”的趋势。各大企业的国内基地专门从事新产品、新技术的研究开发和个别关键技术产业的生产。“区域创新”成了国家和当地政府为改善聚居环境，重新唤起人们对家园充满信心、热爱家园的一种追求。

责任编辑：米阳