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    如何妥善安置失业者再就业不仅涉及国民的生计，而且还关系到社会的稳定。因此，救济失业人员，扩大就业机会，解决失业人员的再就业问题成了日本政府工作的重中之重。日本厚生劳动省负责再就业问题的官员佐藤先生说：“日本政府正在从改革税制、鼓励失业者自行创业、扩大就业机会、健全劳动市场机制、提高失业者劳动技能等几个方面促进失业人员的再就业，并取得了一定的效果。”由于日本政府大力推进失业人员再就业工程，尽管日本经济连续10多年低迷，但失业率依然控制在5％左右，在发达国家属最低的。

　　首先，日本政府制定优惠税制，支援濒临破产企业的重建工作，确保就业机会。

　　其次，日本政府修改“商法”，制定促进失业人员自己创业的新政策，为其创业提供各种方便。正常情况下，在日本注册设立股份公司至少需要1000万日元的资本金，设立个体企业至少需要300万日元的注册资金。为了鼓励失业人员创办企业，日本经济产业省和法务省决定修改“商法”，允许设立1日元资金的公司。因此，失业人员如果想自己创办企业，自谋出路，就可以不受这项最低注册资本的限制，甚至可以用1日元开办公司。当然，修改后的“商法”还规定，1日元公司成立后必须逐步增加注册资本，在5年之内达到法定的资本金。

　　如果失业人员决定自己创办企业，那么只要他提出申请，政府有关部门将根据具体情况，给予一定数额的事业助成金。日本政府还为失业或无业人员自己创业提供无担保、无抵押融资。只要失业或无业人员有切实可行的创业计划，就可向各市村町商工会议所提出具体方案，经审定合格，以派遣经营指导员为条件，就可以从国有政策性金融机构获取上限为550万日元的无担保、无抵押开业资金贷款。

　　此外，日本政府认为，鼓励创办研究开发型中小企业，大力培育高新技术新产业，扩大就业机会是解决失业人员再就业的最重要途径。为此，日本政府在2002年编制了一项1844亿日元用于扩大就业机会的预算，主要用于支持创办高新技术企业和稳定雇佣形势。政府可根据新办企业的技术含量和雇佣员工的人数，提供一定数量的新办企业助成金。

　　日本厚生劳动省还决定积极拓展护理、保育、家居装修、人才派遣等领域的就业机会，并为人们特别是失业人员在这些领域创业和发展提供优惠条件。如果失业人员自行在这些领域创办企业，将得到一笔无偿事业助成金。一般人员在上述领域创办服务性企业，并在公司设立后一年之内雇佣3名失业人员，将得到最高500万日元的无偿资助。日本政府期望通过促进创办新事业，吸收和分流失业人员。

　　日本政府还制订了一项“紧急增加雇佣计划”，要求全国各地创造出530万个就业机会。根据不同地区的经济和雇佣形势，增加扩大就业机会的资金。在调查和认定“经济和就业形势严峻地区”之后，调整了“稳定雇佣补助金”数额。

　　日本政府还积极鼓励企业自我消化富余人员，以服务行业为中心，创造就业机会。如果企业对被裁减的人员进行技能培训后，重新安排新的岗位，政府将提供职工在培训期间的大部分工资。大型企业大约为该职工工资的2/3，中小企业大约为职工工资的3/4。

　　日本政府在2002年还拨出971亿日元的资金，用于健全劳动市场机制，提高就业中介机构机能和效率。日本厚生劳动省进一步加强了分布在日本各地的600多家“公共职业安定所”及其派出机构的就业中介职能，并增加了职业安定所的各种咨询服务。首先在各个职业安定所增加了“就业机会开拓员”的数量，加强和各企业的联系，努力挖掘各种就业机会。其次，增加拥有各种专业资格的“就业指导员”人数，为不同层次和拥有不同技能的求职者介绍合适的就业机会。第三，增加举办各种企业人才招聘洽谈会，为企业和求职者双方提供更多的见面机会。第四，增设计算机检索系统，利用区域网和因特网等各种网络系统向求职者提供各种就业信息。求职者自己可以在职业安置所检索和阅览招聘信息。大城市的就业支援中心实施24小时就业咨询服务。

　　日本政府还放宽了民间企业对职业介绍和人才派遣行业和派遣时间的限制，允许人才公司在政府系统的职业介绍所设立事务所从事职业介绍工作，大力推进职业培训制度化、高层次化运作，加强失业人员的技能培训工作，提高待业人员的技能和素质。

　　失业人员在失业期间不仅可以根据有关规定领取失业救济金，而且还可以免费参加各种职业培训。记者有一位朋友叫铃木，原先在一家公司做事务性工作，时间一长就有些厌倦，想从事一份有一定挑战性的工作。于是，就辞去了工作，进入一家职业技能培训学校，学习中国料理的烹调技术，准备开一家中餐馆。在为期6个月的学习期间，铃木不仅可以从社会福利保障机构领取相当于原工资80％的工资，而且学习所需的费用全部由日本政府有关部门支付。通过培训之后，铃木拿到可以单独开业的资格证书。但由于经济长期低迷，部分日本人减少在餐馆用餐的次数和降低消费档次，铃木经营餐饮业一年之后虽然没有赔本，但也没能盈利。于是，她又关掉店门，决心进入“职业能力开发短期大学”学习财务会计知识。当然，在领取失业救济金的同时，学习费用是由政府有关方面支付的。不过，根据有关规定，一个失业人员最多只能享受两次免费职业培训机会。

　　由于日本政府十分重视失业人员再就业问题，许多失业者得到了比较适当的安置，所以，尽管日本经济长期低迷，失业率处于历史高位，但与西方发达国家的失业状况相比，失业率还是比较低的。

责任编辑：米阳