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    早在上世纪五十年代，日本就形成了京滨、阪神、北九洲、东海等四大工业地带。但由于过度集中，也产生了如交通堵塞、城市污染等很多问题。而在另一方面，广大的农村企业由于分散布局和没有富有活力的城市带动，其发展显得软弱无力。为了改变这种状况，日本自上世纪60年代初就提出以工业园区为基础来构筑富有活力的区域性都市的设想，并确定由政府有关部门专门成立产业集聚室来推进这项工作。到1998年，在全国形成了一批以城市为核心的产业地域，大工业地带从原来的四个增加到九个。1998年统计这九大工业地域的产值占全国的工业总产值达到86.6％以上。

    1962 年10月，日本内阁总理大臣会议推出产业新都市建设50年计划，在全国选择了一批立地条件比较优越、适合工业开发、投资效果较好的中小型城市作为产业集聚的重点，通过引导产业向这些城市集聚，以达到促进产业发展和产业新都市形成、带动区域经济发展的目的。为了推动产业的集聚，日本政府要求城市的商业设施、道路等都要围绕工业园区来建设，以工业园区来集聚产业、以产业来集聚人口、以人口的集中来繁荣城市。经过多年建设，一批产业新城由此崛起。

    1983年至1998年，主要是推进了把技术、产业（工业团地）、城市（住宅）、旅游（文化）和政府推进机构“五环”紧密结合的高度技术产业都市建设计划。为了提高区域产业特别是城市的竞争力，1983年日本政府颁布了《高度技术产业集积地域开发促进法》，在全国选取了富山、滨松、信浓川等26个地域的167个市、町、村作为高度技术产业集聚重点区域。这项计划前后共实施了15年，有效地促进了区域中心城市的建设，技术、产业与都市的结合以及工业园区支撑系统的建设，增强了城市与工业园区的活力和竞争力。

    1998年至今，主要是实施了“头脑立地”即先进技术产业城建设计划。1998年底开始日本政府在全国选取了38个点，组织了名为“COE”和“KLASTA”的两大工程，确定了上千个项目进行实施。对参与实施这项计划的企业，国家除给予减免税等优惠政策外，还对每个企业划拨了一定的资金。为了推动先进技术和产业向国家指定的特定地域集聚，今年开始日本政府还采取了更为开放的“特区”政策。仅今年5月份以来，静冈县就获准建立3个特区：即滨松地域的光技术核心产业及关联产业集聚促进特区、富士山先进健康产业集聚特区和静冈市国际港湾交流特区，面积共740平方公里。这些特区主要政策有：通关检疫实行365日24小时化；延长外国人在日本的逗留时间；放宽外国人在日本的资格审查条件等21条，以期达到引进各方企业、研究机构和人才，增强城市和产业竞争力的目的。

责任编辑：米阳