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    日本现阶段的环境保护比较成功，在西方发达国家中可说居于前列。但是，像其他西方主要资本主义国家一样，日本在实现现代化的过程中，也走过了一条“先污染，后治理”的艰难道路。在中国正为21世纪中叶基本实现社会主义现代化而努力奋斗的今天，回顾日本战后环保活动的历程，了解当前环境保护的最新动向，可为中国的环保工作提供借鉴。

　  
一、日本环境保护活动的发展历程

    日本国内对待环境保护的态度是随着经济增长、污染加剧而逐步转变的。20世纪60年代以前，日本国内的主题是经济恢复与发展，对环境保护很不重视。从60年代开始，由于实行所谓正式的高速增长政策，能源消耗量大增，公害问题开始引起人们的重视。特别是日本三大公害病的出现，使一些人逐步认识到“经济发展不能以牺牲环境作代价”。日本治理环境污染的最基本手段就是立法。日本1967年制定了“环境污染控制基本法”，通过法律明确规定环境保护的基本政策和基本环境计划，明确中央和地方政府、企业和个人的责任。70年代日本逐步建立了环境影响评价制度等政策机制，建立和形成一些有竞争力的生产环境保护设备的企业，出现了从公害防止到环境保护的观念转变，从而进入环境保护时代。这一时期，政府颁布了《公害对策基本法》等法律规章，设立了由总理大臣直接领导的“日本环境厅”，在一系列缓解污染的政策实施下，日本的环境状况有所改善。但是经济优先的发展观念使企业仍采取被动型的环境污染治理方式，企业家为了追求最大利润，总是忽视环境，因此污染现象并未得到真正的抑制。到了80年代，又产生了新的公害问题，即高技术污染、化学物质污染等问题。政府以开发新能源为中心的新阳光计划、以节能为目的的月光计划和地球环境技术开发计划开始实施。进入90年代，环境管理发生了观念上的变革，从经济优先转为经济与环境兼顾。政府颁布了环境基本法、节能法、再循环法，推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。1994年出台了《21世纪议程行动计划》，该计划的目的是通过可持续发展途径，逐步实现全球的环境保护。日本企业开始自觉守法，由“被动治污”转向“主动治污”。加之国外对环境越来越关注且限制严格，特别是日本企业对欧美国家的直接投资急剧增加，形势也不允许日本企业对环保运动进行隔岸观火了。各大公司变得十分重视开发环境模拟技术与环境协调技术，从产品设计和生产的最初环节就把环境保护手段纳入其中。行至21世纪，日本环保观念又发生了更高层次的飞跃，循环型社会系统的确立，企业主动型治污理念的强化，使日本朝着全领域的环境保护快速发展。

   
二、21世纪环境保护的新动向

    从1992年联合国环境与发展大会召开，提出全球《21世纪议程行动计划》和可持续发展战略之后，全世界开始注重经济的可持续发展，竞相建立循环型社会，并将21世纪称为环境的世纪。日本的环境政策、法律法规以及企业的经营管理都随之出现了新的动向。下面主要介绍环境政策的新动向。

    首先，在引导全世界的IPP（Integrated Product Policy）环境政策的大背景下，日本开始实施从“尾部控制”转向“源头控制”，他们认为这是一直实行“废弃型”经济体制已经达到极限的必然结果。早在上世纪90年代日本工矿企业的废弃物数量和质量就已经达到了没有堆放场所和无法处理的地步。采取“源头控制”的目标，就是构筑一个新型经济社会，以便不使地球承担过重的负担。而实施“源头控制”，就是对产品的生产，从设计阶段开始考虑废弃物问题，使废弃物达到最小。

    其次，引入ISO14000评价系统、LCA（life Cycle Assessment）、EMA（Envioronment Management Accounting）的综合评价方法。ISO14000现已成为环境的国际共通语言，其运行模式是通过持续改进环境绩效来满足有关法律和其他要求，它的诞生推进了全球环境保护的标准共通。LCA是一种针对产品、生产工艺以及活动对环境的压力进行评价的过程它是通过对能量和物质利用以及由此造成的环境废物排放进行辨识和量化来进行的，这种评价贯穿于产品、工艺和活动的整个生命周期，随着环保理念的升级，它又为SCM（Supply Chain Management）所渐渐取代。EMA将会计引入环境保护，从环保的角度考虑产品的生产和使用成本。例如日本富士通公司就提出一种大胆设想：企业的会计系统要包括环境会计报告书，通过公共的环境会计服务器与公众进行数据共享，经营者必须进行有效的环境投资判断，增强投资者和消费者对企业的信心从而使企业保持生存和发展。

    第三，支持环境经营和节能（ECO）市场的发展。环境经营的概念从20世纪60年代的工厂环境对策，转换为上世纪末的提供对环境无害的产品，到如今已发展为通过提供软件和服务贡献社会。日本富士通公司为21世纪的世界环境设计了题为“Green Life 21”（绿色生活）的前景规划，它提出“全部绿色化”的口号，即以环境经营为基础，提供环境解决方案，开发对环保有贡献的产品，实现工厂的零排出，从而营造一个绿色的地球环境。富士通的环境经营起点是建立“庭园式工厂”，即外观不像工厂，但却进行工厂的活动，一改早年外观像工厂，却不进行工厂活动的现象。它为自己制定了到2005年末确立基于环境管理系统的集团统治，全体引入环境经营框架。ECO市场倡导低耗能产品，它的产生意味着环境指标、环境标签、“绿色”采购等一系列手段的灵活运用。ECO市场上的产品全部为“绿色制品”，即达到各种制品环境评价规定和制品分类标准的产品。例如向顾客提供IT系统，会对实现物质化和节省资源有很大贡献。日本绿色采购的市场规模在2000年度约为4兆日元，2001年度已上升到5兆日元，今后还将继续扩大。

责任编辑：米阳