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     政府机构作为官与民之间的连接桥梁，在这种数字化浪潮中，如何更加充分、有效地利用自己的资源，借助信息技术的特点来发挥自己的职能，更好地为民服务，是包括我国在内的众多国家近年来的热门话题。比如美国提出“利用信息技术再造政府”计划；加拿大政府提出“应用信息技术改造政府服务的蓝图”；英国政府提出“直接政府”的概念，都是以让民众有更多的服务选择、打破组织界限、让政府更有效率地为民众服务为目标的。

   
     作为经济强国的日本，自然也不甘落后。

    日本政府在《高度信息网络社会形成基本法》和《e-Japan战略》中明确指出：通过建立世界最先进的高速信息通信网络、加强信息知识教育、促进电子商务发展和电子政府建设、推进公共领域信息化、确保信息安全等一系列战略举措，确保到2005年实现\"使日本成为世界最先进的信息化国家\"的总体战略目标。尤其强调：在电子政府建设方面，要求中央政府在2003年实现信息化，地方各级政府在2005年实现信息化。

   
思路清晰

    一直以来，日本政府在推进信息化建设的基本思路是：以企业为主体，中央政府、地方政府及公共团体明确分工，采取有关措施，改善环境，消除地理、年龄和身体健康状况导致的不利于信息化的障碍，使每个人都有平等的机会使用信息网络。

    政府在信息化建设中主要发挥二方面的作用：一是为民间机构发挥信息化主导作用提供必要的环境条件，如修改阻碍信息化的相关法律法规，不断改进和完善政策措施等；二是推进民间机构力不能及的领域的信息化建设，如政府信息化、消除社会各阶层间存在的数字鸿沟、研究开发民间机构无法独立进行的科研项目。政府部门要通过多种形式，随时将推进信息化的有关资料向社会公布；要通过各种宣传活动帮助国民了解信息网络社会。中央政府、地方政府和社会团体，在有重点地实施政策措施时，要相互协作，共同推进。　

    在建设网络基础设施方面，必须坚持以民间为主导的原则，政府创造自由、公平和能够发挥民间研究开发作用的竞争环境；竞争政策的制定应体现“用户利益最大化”和“公平”的基本原则；在建设过程中引进新的评估方法，使网络基础设施建设保持世界最高水平，采取必要的措施使日本成为国际因特网中枢。

    在实现电子政府方面，不应只停留在把原来的业务实现网络化的程度，而是以中长期目光进行有计划的投资，实现简化行政机关业务、提高效率、减轻国民和企业负担的目的；通过实现电子政府，使任何人不受时间、地理的限制，接受国家行政机关和地方行政机关提供的服务，如通过家庭或工作场所的因特网24小时全天候办理各种行政手续。

    在发展电子商务交易方面，需要制定有关制度和市场规则，使任何人都能放心参加交易；建立新的纠纷解决机制，搞活网络空间的活力并且具有较强的灵活性以适应用户的要求；在不增加日本参与者负担的前提下，建立一种能够顺利进行国际间交易的框架，完善与国际接轨的规则。

    在人才培养方面，应从三方面入手：一是使所有国民掌握IT知识，享受IT带来的各种便利，以提高知识创造能力；二是培养一批能够指导国民提高信息读写能力的人才；三是培养一批能够开拓IT新领域、开发新技术的研究开发和信息内容创作人才。

   
措施具体

   
1．加强组织领导，实施信息化战略

    日本于2000年通过了《日本高度信息网络社会形成基本法》，明确了信息化的基本方针、领导机构和信息化推进重点；2001年1月，发布了今后五年信息化建设计划--《e-Japan战略》，依据《e-Japan战略》又制定了《e-Japan重点计划概要》；还依据《日本高度信息网络社会形成基本法》在内阁成立了建设高度信息网络社会的战略总部。其主要职责是：制定并实施信息网络社会重点计划，对信息化重大实施方案进行审议并制定推进措施。战略总部有权根据相关法律要求有关部门提供协助及工作资料。

   
2．引入自由竞争机制，推进超高速网络基础设施建设

    （1）大幅度修改有关法律法规，把严格的准入改为有透明规则作保障的事后检查制度，促进电信领域的竞争。2001年对最大的电信企业日本电话电报公司（NTT）实施专项政府管制，重组这家国有股占60％的企业。

    （2）为抑制阻碍公平竞争的行为，根据反垄断法加强公平交易委员会的职能。

    （3）为促进光纤及用于铺设光纤的管道、线路、电柱等资源的公平合理利用，制定明确的规则，最大限度地发挥民间的活力。

    （4）对无线电频率资源的利用进行公平分配，探讨、实施包括拍卖方式在内的公平、透明的分配方式。

    （5）探讨条件较差的偏远地区的高速因特网的普及政策，以消除信息鸿沟。

    （6）支持和促进相关技术的研究和开发，保持技术的世界领先水平。

   
3．改革行政业务和修改相关制度，推进“电子政府工程”

    （1）国家与地方行政机关内部的电子化。在确保资料的原始性、保密性的前提下，实施有关业务改革，对各类文件的提交和保存等法规进行修改，实现行政主体之间信息收集、传输、共享、处理的电子化；提高政府工作人员的信息读写能力及促进意识转变，建立重要行政信息的支援体制，加强灾害发生时的危机管理能力。

    （2）启动\"电子政府工程\"，实现政府对公众服务的网络化。这项工程的主要内容是通过网络办理各种申请、申报、审批手续，并实现政府网上采购。

    （3）早日使用具有电子图章功能的安全性高的行政IC卡；为确保IC卡的通用性，尽早开发示范系统。

    （4）尽早制定地方公共团体网络系统标准。

    （5）在公共设施的建设和资财的调配过程中，政府和地方公共团体联合导入利用互联网的电子调配方式，以增加透明度、降低成本。

   
4．制定并健全电子商务规则和创造新环境

    （1）对现行规则进行明确的解释，确立庭外纠纷处理机制，完善反垄断法 。

    （2）修改妨碍电子商务开展的有关法律。

    （3）提交有关电子合同、信息产权合同以及因特网服务提供者责任的法律提案；提出保护个人隐私基本法案，建立消费者的信任。

    （4）修改现行商法。

    （5）修改刑法，补充和完善针对计算机犯罪的有关规定。

    （6）从合理使用信息内容的角度出发，制定信息内容课税、创作者获得正当报酬的法规。

5．加强信息化知识的普及教育，多渠道培养高级专业人才

    （1）尽快实现\"教育信息化\"的新世纪计划，完善小学、中学和高中的因特网接入环境；完善图书馆等公共设施的因特网接入环境，丰富教育信息内容。

    （2）加强学校的信息技术专业教育，增设有关课程，增加IT领域的硕士、博士学位人数，扩大培养高学历的信息技术人才，建立信息保密技术资格认定制度，加强IT的伦理、道德方面的教育。

    （3）促进以学校为单位的利用因特网与国内外其它学校的交流，培养能够与持不同文化和观点的人们合作的人才。

    （4）政府支援地方公共团体和当地企业的无偿普及IT技术的措施。

    （5）改革大学的教育制度，引进竞争机制。在人事和预算、学部和学科的设定以及与民间企业交流等方面增强大学的自主权，改善IT领域的教育环境。

    （6）改革国外技术人才的入境许可制度，完善吸引国外专业人才机制。

    
6．多方面支持中小企业信息化建设

     日本政府对大企业信息化建设并没有特殊政策措施，但对影响某个行业的信息化项目会给予一定的资金支持，特别是对中小企业的信息化建设提供多方面的支持服务，如利用各地现有的商会，为中小企业举办信息化知识讲座，利用现有的法律咨询窗口提供信息化方面的法律咨询服务等。

    中央政府对各地方政府（都、道、府、县）、各行业、学术界提供一部分专用于信息化建设的补助金。从2001年开始，补助金发放重点由过去的给单个企业或商会配备计算机，转向支持对整个地区、行业产生影响的项目和有益于全社会的重大研发课题。一般情况下，政府通过三种方式对信息化项目提供补助：一是政府对项目补贴50％，企业自筹50％；二是政府全额支付科研项目的费用，科研成果由政府与开发人员共享；三是政府对项目发放低息或无息贷款。

   
前景良好

    日本长期以来一直重视电子政务的发展。为此，政府投入了大量的财力来营造实施环境如基干网络的建设、相关法律的完善等。值得一提的是，日本不仅对政府职员进行各种计算机使用的培训，甚至专门拨出资金来鼓励各种计算机专业人士去从事专门培训普通市民的计算机基础知识的工作，为电子政务的实施打下更好的基础。

    日本的电子政务工程主要分为三个主要部分:各种行政信息的电子化提供(包括政府之间的信息共享等)，各种申请手续的在线化(包括面向企业的政府采购、拍卖等)和内部事务处理的电子化(包括政府之间系统的整合等)。目前，日本各级政府都在努力推行电子政务，这是日本去年6月制定的“E—JAPAN战略”的重要组成部分。电子政务的潜力巨大，有关专家预言它有着良好的发展前景。

    初步建成的日本电子政务系统在运行中已经体现了诸多优点：

    一是省力省时、方便快捷。这主要体现电子申请上。申请者可以从网上下载电子化的申请书，行政单位受理申请书之后，进行确认并提供相关证明和批文，各种费用的收支也通过在线方式完成。今年３月，日本总务省已经开始部分运用电子申请系统。对于申请者来说，全部手续通过网络解决，过去跑多少天都办不成的事情，现在坐在家中或办公室里就能处理好。

    二是提高了决策透明度和选举准确度。现在日本每个政府机关都有自己的网站，国民可从这些网站下载有关文件。有些文件定案之前，除了召开各种会议论证之外，还登在网上，让人们提意见。例如，今年日本政府提出的建设循环型社会的三种模式就贴在了政府网上，征求广大国民的意见，这既提高了大家的参与意识，便于广泛吸收合理化建议，普及了循环型社会的知识。

    选举计票费时而易错。为了避免这种情况出现，日本在今年静冈县议会选举时，采用了电子投票，结果无可争议，估计电子投票很快会在日本全国推广。

    三是由于网络无限，电子政务拓宽了政府便民服务的潜力。利用行政网络，日本的许多地方政府开发了有声有色的服务项目，比如岐阜县2000年与日本电信电话公司签订了115.5亿日元的合同，从2001年至2007年阶段性地开发安全网（防止灾害、犯罪）、安心网（健康、医疗、福利服务）、便利网（各种生活、交通服务）、舒适网（改善自然环境、生活环境、文化环境）、活力网（促进教育和产业发展）等。

    2003年内预备全部电子政务服务项目都可在互联网实现的日本政府，为了提高日本电子政务的服务质量，最近提出新的目标：到2005年度，日本各级政府对于企业和公众申请的电子政务项目，从开始申请之时计算，应在24小时之内办结。

    所谓的24小时之内办结，是指用户从利用个人电脑或者便携式数字信息终端通过互联网申请办理政务手续开始，直至各政府机构审查和发出批准与否的结论，完成一次电子政务操作的时间不超过24小时。目前亲自到专利局申办一项专利的收费为1300日元。而采用电子政务则可降低费用21％。日本政府将以这样的示范先例为基础，通过推广電子政务，将办理行政事务的手续费平均降低30％。　　

    与电子政务手续24小时办结同步推进的是：到2005年将实现各种申请政务服务的步骤都可集中在一个相关部委（省厅）的门户站点中所设置的“电子政务窗口”中办理，实现复杂政务项目的跨部委审批，真正实现所有政务项目的一站式服务。

责任编辑：米阳