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一、日本油料生产和消费概况
 

　　日本土地面积约有37.7万km2，人口约为1.25亿左右。由于农业资源匮乏，成为世界最大的农产品进口国之一。2002年，日本农产品进口额为6.6万亿日元(100日元约合7.26元人民币)，占该年度总进口42.4万亿日元的15.57％。大量的农产品进口必然要冲击国内市场，给本国的农业生产带来巨大影响。日本制定了一系列的保护国内油料发展和规范国内市场的政策措施，来保证国内植物油脂的安全，取得了明显的效果。

　　从生产上看，大豆和花生是日本国内生产的两大主要油料作物，其中，2004年大豆产量占总油料作物产量的94％，花生占6％。近年来，由于政策上的支持，日本的大豆种植面积上升较快，从1994年的6万hm2上升到2004年的15万hm2，短短的11年间，上升了1.5倍，总产量从1994年的9.9万t上升到2004年的28万t，增长了1.8倍。花生的播种面积和总产均成下降的趋势。但是，日本国产大豆和花生主要用作食品消费，并不直接用来榨油。日本油脂行业主要包括大型榨油企业和食品加工行业，榨油企业的原材料主要依赖进口，食品加工的原材料部分来自国内生产，另外大部分靠进口。
 

　　从消费上看，日本居民消费最多的植物油是大豆油、菜子油和棕榈油。大豆油和菜子油主要通过进口原材料，在国内加工，并且大多是作为混合油供居民直接食用。进口的未提炼棕榈油主要用在制皂工业上，精炼棕榈油用在人造奶油、方便面等食品加工业上。棉子油主要用来制作色拉油。2003年，日本人均居民食用油支出为3279日元，人均消费量为9.174kg。

 
二、日本油料发展政策特征与内容

　　日本农产品外贸政策目标：提高农业生产力、使农民享有同等的生活水平。为此，日本对农产品设置的关税比较高，简单平均税率为11.4％，加权平均税率为5.6％。日本的最惠国进口税拓农业上覆盖仅为2／3，从发展中国家进口农产品有18％受惠于普惠制税率。

 
　　日本在资源极度匮乏的情况下，国内油料仍能得到发展，主要归结于国内的油料发展政策。食用油在日本人食物中占有重要地位。日本油料主要依靠进口，平均税率为1.6％，加权平均税率为0.1％-10％，但对植物油平均税率为5.6％。日本对花生实行配额制，最近扩大了花生进口量。目前正在刺激本国油料生产，大豆生产争取由国内消费量的6％提高到8％。日本对食用和榨油用原料采取不同的政策支持方式。榨油企业受到边境保护，但没有国内支持，而国内生产的大豆，是受到国内支持的。除了花生之外，其他日本生产的油料作物并没有受到边境保护。据经济合作与发展组织(OECD)的估计，2000年日本食用的油料国内支持量达到2.2亿美元，而且呈逐年增加的趋势。下面分别介绍日本保护和发展国内油料所采取的两大政策。

 
1.国内支持政策

 
　　(1)大豆差价补贴项目。大豆支付计划是从其1998年开始，到2000年结束。该计划首先制定一个大豆目标价格，如果市场价格低于目标价格，那么政府将支付市场价格和目标价格之间的差额。到2000年，大豆差价补贴被大豆直接补贴取代。2001年，日本政府预算的大豆直接补贴资金达157.31亿日元，而1999年大豆差价补贴仅仅是104.81亿日元。

　　(2)大豆直接补贴。大豆直接补贴实际是在大豆差价补贴的基础上发展的一项政策措施。主要的依据是2000年5月出台的修订后的大豆油菜补贴和价格稳定性法律。同大豆差价补贴一样，大五直接补贝占并不扭曲市场价格，其内涵是：首先估计大豆的生产成本，并且确定一个固定补贴额，然后对照大豆的市场价格。如果市场价格高于生产成本和固定补贴额，就没有任何补贴；假如市场价格低于生产成本，政府将支付固定补贴；假如市场价格高于生产成本，但低于生产成本加固定补贴额，种植者将得到部分补贴。

 
　　(3)豆农收入稳定性项目。收入稳定性项目是2000年开始在日本实施的，该项目的主要内容是：用大豆前3年平均市场价格作为标准价格，豆农和政府分别按照标准价格的3％和9％为当年收获的大豆拿出保证资金，如果当年大豆平均市场价格低于前3年大豆的平均价格，参与大豆稳定性项目的农民能够获得差价80％的补偿。这样大大降低了农民种植大豆的风险。当然类似这样的项目也出现在日本油菜上，不过数量较少(低于1000t)。到目前为止，日本花生种植者没有收入稳定性项目。

 
　　(4)水稻转产补贴。其内涵就是政府通过补贴的方式鼓励农民从种植水稻转变到种植大豆或油菜。每年的补贴额是不同的。一般情况下，农民只要从种植水稻转移种植大豆都能够得到40万日元／hm2的补贴，2001年政府为了鼓励农民转移种植大豆，增加了10万日元／hm2的激励资金。如果每年种植大豆的耕地又种植其他作物，还能得到10万日元／hm2的奖励资金。

 
　　(5)食品安全储备和农作物保险。受日本政府的委托，大豆安全供应协会负责为国内食品需求保持5万t的紧急储备，相当于日本大豆年食品需求量的5％。2002年，日本安全储备的大豆全部来自进口。另外，大豆纳入了日本政府农作物灾害保险计划中，一旦受到灾害影响，大豆产量减少了20％以上，则政府负担保险额的55％。但花生没有列入国家的保险计划中。

 
2.边境政策

    主要有2种方式，一是利用关税保护国内油脂加工业；二是对花生实行关税配额管理。不过，除花生外，日本对大豆及其他油料等原材料并没有采取边境保护措施，长期以来，油料的进口关税一直为零。但对大豆制品采取一定的关税措施，譬如，对大豆制酱油征收7.2％的进口关税，对豆腐征收10.6％的关税。并且在2001年，日本要求进口的转基因大豆制品必须注明转基因标志。

　　日本的关税措施主要是为了保护国内的油料加工企业。虽然日本并没有对油子和油饼粕采取任何关税措施，但对植物油进口采取了较为严格的关税措施，譬如精炼植物油进口关税是13.2日元／kg，未提炼的植物油进口关税平均10.9日元／kg(表2)。日本对植物油进口采取的高额关税，有效地控制了植物油的进口，保护国内油脂加工业的发展。据美国农业部(USDA)估计，日本国内精炼植物油的价格比取消植物油关税后高100美元／t。因而，高额的进口关税减少了日本植物油进口量，促进了大豆和油菜子的进口，提高了油脂加工者的边际利润，保护了国内油脂加工产业。

　　花生在日本油料贸易政策中较为特殊，一直实行配额制管理。自1995年乌拉圭回合之后，日本改绝对配额制为关税配额，即允许花生进口量超过配额，通过关税等价来替代以前对花生的保护水平。到目前为止，日本配额内花生的关税是10％，配额为7.5万t，实际进口量一直徘徊在4.4万t(相当于6万t带壳花生)。这也表明，实行关税配额对花生进口并没有起到限制作用。不过，日本为了避免某些花生(除榨油用)进口的激增，在乌拉圭农业协议上提出要使用特殊的安全机制，但到目前为止，这种保护机制并没有真正实施。

 
　　在花生制品中，其中贸易类别为焙炒和烹煮的花生并不受关税配额的限制，日本对这类产品的进口关税为21，3％或23.8％，如果这类产品中添加糖的话，关税会更高。日本花生酱进口关税为10％(如果添加糖为12％)。

 
三、日本油料发展政策取得的效果

 
    日本作为世界排名第三位的大豆和双低油菜子进口大国，采取国内支持和边境措施来保护国内油料生产者和加工者的利益，取得较好的政策效果，避免了国际油料市场对国内市场的冲击。据美国农业部估计，如果日本取消对农民种植食品用大豆的国内支持政策，那么日本国内食用大豆生产量将下降，需要增加进口量来满足国内需求，中国、美国和加拿大是世界最大的食用大豆供应国，这些国家的食用大豆出口将会增加。

　　关于日本采取关税措施限制植物油进口所产生的政策效果，我们可以从下面的数据中间接看到。据澳大利亚农业与资源局(ABABE)利用计量模型模拟包括日本在内的主要油料生产和贸易国家的国内支持和边境政策均削减50％后的政策效果。结果显示，日本的植物油加工量将减少1.1％，油料生产将下降13.5％，直接食用的油料进口量将增加6.2％，植物油进口量将增加7.1％。另外，USDA利用部分均衡模型模拟日本取消所有油料的国内支持和边境措施后的政策效果，发现世界植物油脂加工业将从日本向美国、加拿大等油料生产大国转移。而且日本植物油进口量将增长43.5％，其中豆油进口增加6.2万t，双低菜子油进口增加15.7万t，大豆进口量下降6.4％，双低油菜子进口量下降18％，其中日本大豆生产量将下降43％，花生生产量将下降35％。

责任编辑：米阳