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    石油是日本的主要能源。作为世界上最大的石油消费国之一，日本仅在日本海沿岸拥有为数不多的几个油田，产量是全国石油需求量的0.2％。日本很清楚自己石油资源奇缺的处境。为保障石油稳定供应和提高石油产业效率日本政府实施了颇具特色的石油战略。

   
一、把石油储备作为基本国策

　　在1960年代，日本民间就开始建立石油储备。但这一石油战略的最终形成，缘于1973年第四次中东战争后爆发的第一次石油危机。对于进口石油的高度依赖使日本在这次石油危机中吃了大亏，当时国际市场石油价格爆涨4倍，引发日本通货膨胀，严重打击了建筑在进口能源基础上的日本经济，使日本的国内生产总值下降了7％，日本经济出现了战后第一次负增长，持续十多年的高速增长也因此终结。日本政府敏锐觉察到了石油危机的严重危害，很快将石油战略定为基本国策，积极加强石油储备。经过30多年发展，日本已经形成官民一体的石油战略储备体制。

（一）官民并举

    日本全面推进民间石油储备，1975年制定了《石油储备法》，以法律形式明确了从事石油进口、精炼和销售业务的公司的责任义务。1978年，日本石油公团又开始推进国家储备，确立了日本现行的国家和民间两级储备体制的雏形。“石油公团”（日本国家石油公司）是日本在海外市场争夺石油资源最重要的一支生力军。它虽然属民间组织，但具有深厚的官方背景，政府出资设立，实施国家战略石油储备和支援民间企业的石油储备是其重要任务。到1996年日本已建成10个国家石油储备基地，日本政府还从民间租借了21个石油储备设施，民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网点。

　　
（二）储备方式多样化

　　国家石油储备基地要建设在储备费用低、安全程度高、地质条件适宜、运输方便的地方。日本是一个平原狭小、多火山地震的岛国，根据本国的石化工业布局，日本采取了地上半地上油罐、海上油罐和地下岩洞油库的多样化储备方式。1983年建成的小川原国家石油储备基地是日本第一个石油储备基地，采取了地上半地上油罐方式储备。上五岛国家石油储备基地位于九州长崎县，是世界上第一个海上油罐储蓄基地。在防波堤包围下并列放置了5条储藏船，可以储藏400万吨原油。串木野石油储备基地位于鹿儿岛县，采取地下岩洞油库方式储存，基地内现有3个储油设施，总共储存着150万吨石油。地下岩洞油库储油的优点是，能够稳定保持约9摄氏度的温度，具有较强的抗地震、抗雷击等防灾性能，借助地下水的压力可阻止石油外泄。[1]

二、进口渠道多样化

　　日本从20世纪90年代以来努力实施石油来源多样化战略，目前其石油供应国和地区多达40个。

（一）调整中东地区进口来源

    原本海湾地区占据了日本石油进口的近90％，对海湾国家如此高的石油依存度使得日本的能源结构十分脆弱。当2003年2月日本在沙特的油田权益受到威胁时，日本调整了从该国进口石油的战略，先后与阿联酋、伊朗等多个中东国家陆续签订了长期稳定供给协议，以确保一旦发生石油危机，日本能以优惠的价格进口石油。

（二）谋求俄罗斯的石油资源

    日本石油进口87％来自中东。这种单一化的石油来源安全性较低，因此日本力图从中东以外地区获得稳定的石油供给。日本通商产业省资源能源厅副长官村濑说：“由于中东局势可能越来越动荡，俄罗斯的石油资源在战略上就显得愈发重要。” 铺设通往俄罗斯的石油与天然气管道对于日本有着至关重要的战略意义。无论是萨哈林岛的天然气，还是西伯利亚的石油，都是日本实现油气来源多元化的重要途径。日本希望通过“安纳线”把俄罗斯石油直接输送到日本海沿岸，这不但增加了石油运输的安全性，而且与中东相比，从俄进口石油，距离大幅缩短，从而可大大降低成本。

(三)打北非石油的主意　　

　　非洲石油的储量不足中东地区的1／6，但石油含硫量低，很适合加工成汽车燃油。目前西非各国企业基本实现了直接投资的对外开放。除非洲最大的产油国尼日利亚，其余产油国都不是石油输出国组织的成员。尽管这些国家政局不稳，但新探明的主要石油储存都位于深海区域，远离冲突地区。在2003年9月，日本首相小泉纯一郎在东京举行的第三届非洲发展国际会议上发表演说时称，日本将在今后5年内无偿向非洲国家提供总额为10亿美元的援助，并计划放弃对非洲重债务贫困国家总额约30亿美元的债权。在此次会议召开前一天，小泉纯一郎与喀麦隆总统比亚、尼日利亚总统奥巴桑乔等进行会谈，而喀麦隆和尼日利亚是非洲石油储量最丰富的国家。小泉表示：“在将来某个时候，将赴非洲各国进行访问。”很明显，小泉主要是看中了非洲大量未被开发的石油资源。

（四）觊觎中亚油气资源

　　中亚地区成为日本希望开辟的新能源渠道。该地区富含石油天然气等战略资源，不论其产量还是探明储量都占据重要地位。当前中亚油气的西出海口多受制于国际石油资本，且靠近中东动动荡地区，不仅不利于中亚实现独立的石油战略，也不符合日本的中亚石油战略利益。为此，寻求新的出海口，实现“油气东送”，成为日本和中亚结成“联盟”的共同利益契合点。2004年8月日本外相川口顺子访问中亚发表演讲说，实现能源供应渠道的多元化是日本面临的重要课题，日本将努力推进与中亚在能源领域的合作，并向中亚国家提供能源技术支持。

　　
三、谋求直接开发石油资源

　　为避免受制于产油国，日本注意在海外探查和开采石油，先后在科威特、阿联酋和印度尼西亚建立了12个开采基地。尤其是近几年世界石油价格不断上涨，为此，日本一改重视石油采购，轻视石油开发的战略，开始重点实施自主开发石油、抢占石油供给源的新战略，通过石油自主开发和直接投资等多种合作方式获取石油资源。2002年制订的《能源基本计划》提出，强化石油自主开发体制是当前最重要的任务，必须推进建立一批资产规模大、技术能力强、经济效益好的核心开发企业。日本政府根据《石油公团法》设立了专门在世界各地寻找和开发石油的公团。目前，该公团注册资本高达150多亿美元，下属公司中负责探查石油资源的有22家，正在从事石油生产的有39家。同时，日本政府通过独立行政法人石油公团对上述企业进行支援。计划还特别提出要对俄罗斯的西伯利亚、远东的能源开发和通向霍纳德卡的管道运输项目给予扶持。2004年2月，日本与伊朗政府达成联合开采阿扎德甘特大油田的协议。这是近年来日本在海外开发能源的最大项目。该油田探明储量260亿桶，预计2007年6月投产。在20亿美元的总投资中，日本占75％。

　　
四、把石油外交作为外交活动的重点

　　作为世界石油最重要产地的中东一直是日本最大的石油进口来源，目前在日本石油进口中仍占87％。因此，日本向来比较重视以中东为重点的石油外交。自1973 年石油危机之后，日本就开始奉行亲阿拉伯外交，并取得了明显成效。伊拉克战争前，沙特的石油矿物资源部长和卡塔尔的石油部长均向日本经济产业大臣平沼赳夫表示在向日本供应石油方面将提供全面的合作。日本也非常重视其它地区的石油外交活动。为了从非洲国家获取更多的石油资源，日本通过淡化政治、提供财经和技术援助、发展经贸关系等手段，发展与非洲国家的关系。日本还加强了对中南美洲的官方援助，大力发展与东南亚国家的友好合作关系，这些外交活动的主要意图就是为了获取石油。

　　2004年8月日本外相川口顺子造访中亚，从而启动了酝酿半年之久的“中亚＋日本”外长级对话机制。日本《读卖新闻》在评论日本的中亚战略时这样评述道：这就是要在毗邻中、俄两国的地区培养亲日国家。日本政府还正式邀请中亚各国元首到名古屋参加“中亚＋日本”元首级会晤。日本驻阿塞拜疆大使藤原稔由坦言，里海、中亚等能源新供应地的兴起是日本积极推进“能源外交”的初衷，意在谋求该地区能源开发的主导权，以便将来从该地区得到稳定的油气供应。日本在中俄“安大线”筹建中半道杀出以及积极参与萨哈林油气开发即表明其对俄作为新崛起的能源大国的重视。此次中俄“安大线”石油管道方案风波正是由于日本对俄联邦政府和远东地区政府官员的游说工作和重金利诱所致。近年来，日本在石油进口上已不再只是消极被动地等待，而是大力推行“日元外交”，积极主动地利用自身的资金、技术优势走出国门，与石油生产国合作开发石油甚至争取获得石油的优先开采权。[2]

　　
五、与中国竞争石油资源

　　当中国作为能源消费大国登上世界舞台时，反应最为激烈的是日本。面对石油资源的同等紧缺，面对石油进口渠道的趋同性，使得日本在石油领域与中国展开竞争。

　　据《全球财经观察》杂志报道，2004年11月4日，日本经济产业大臣中川昭一称，日方可能失去俄罗斯萨哈林岛油气1号项目，这些天然气可能被转而卖给中国。该项目拥有23亿桶石油和4850亿立方米天然气储备。随后，日本迅速与开发萨哈林2号项目的皇家壳牌集团签订了购买22年天然气的协定。埃克森美孚公司正与中石化洽谈有关萨哈林岛1号项目中产出的全部天然气的交易，拟经由俄罗斯太平洋海岸修建一条通往中国东北的管道。而日本则希望萨哈林岛的油气资源全部供应日方需求，用一条1500公里的管道把天然气输送往日本。[3]

　　目前中国“西气东输”全线贯通，为中国与中亚国家之间的油气贸易奠定了基础。因此，日本加强了与中亚国家的合作，日本川口外相在访问中亚时声称“帮助中亚诸国另寻出海口”，极力阻止中国打通中亚油气贸易通道的战略意图。日本一方面许愿将提供包括财政支援在内的经济援助，另方面则游说中亚接受其“地区铁路网”和铺设一条通过阿富汗到达印度洋的铁路的构想。

　　黄海和中国东海大陆架的石油资源达77亿吨，很可能成为继里海之后的全球第三大石油产区。我国对海底石油资源的超速开发令日本不安。日本政府最近一再要求中国方面停止在“日中中间线”中国一侧开采石油天然气，并提供有关东海海底矿床数据。对日本政府的这种无理要求，就连日本石油资源开发公司的专家也认为，“从石油开发的常识看，日本政府的要求是十分可笑的，是无视中国主权的厚颜无耻行为”。

　　从安大--安纳线到东海油气田开发，再到萨哈林岛油气的争夺可以看出，日本已把中国作为争夺世界石油资源的重要对手。一旦日本控制了中国的石油供给，就可控制中国经济的发展，从而保住日本在亚洲的“龙头”地位。日本极力让俄放弃“安大线”而采纳“安纳线”，既为了自身石油需要，也为了削弱中国的能源安全，从而影响中国经济的稳定高速发展，影响中俄经贸合作关系的进一步发展，并企图通过与俄在能源领域的合作，提高日本在远东地区的影响力。

　　
六、用法律规章规范和支持石油资源开发、经营活动

　  日本历届政府一方面遵循国际制度和规则，另一方面使石油进口、运输、加工、消费和储备等环节制度化，对能源进行立法，如《基本石油法》、《新能源特别措施法》、《关于能源使用合理化的法律》、《石油储备法》等，以确保石油战略的顺利实施。保障石油供给的安全性，仍将是日本石油战略的重点。为此日本放松了对石油产业的限制，于1996年3月废除《特定石油产品进口临时措施》，以增加进口石油产品自由度，促进日本石油市场国际化，提高石油产业经营效率。日本由于石油几乎全部依赖进口，对海外石油资源勘探开发高度重视，通过减免税收、设立海外勘探开发基金、推行海外矿产勘查补贴计划和贷款支持计划，还通过一些半官方组织，如金属矿业事业团、海外经济合作基金会等机构，对国内企业从事海外资源开发提供资助或贷款担保及技术支持等，鼓励50多家石油开发企业到海外勘探开发，并提出到21世纪初海外石油勘探份额要占进口石油总量的三分之一以上。在政府的支持下，日本企业界已形成一些行之有效的措施，比如多个企业联合成一个买家，大大增加了日本企业在海外石油资源竞争中的实力。

　　
七、充分利用市场化手段和规则规避风险

　　首先是利用国际石油期货市场规避价格风险。国际石油市场价格变化决定因素不仅仅限于现货市场的实际需求，石油期货市场的大量投机性行为对石油价格变化也具有重要影响。两次石油危机以来，国际石油市场风云变幻，价格波动巨大，对石油消费大国产生了巨大影响。为规避风险，石油消费大国将过去直接谈判约定固定价格的长期石油供货合同的做法，改为利用期货市场对原油和成品油进行套期保值操作。国际上最著名的伦敦石油交易所和纽约商品交易所主要交易品种是代表世界油价晴雨表的布伦特和西得克萨斯原油。[4]根据世界油价晴雨表，石油公司在与现货供应商签订远期石油供货合同后，根据预定利润设定可以接受的目标成本价格，按照这一价格在期货市场买入与石油现货交货月份相应的期货合约。如在提取现货时油价上涨，期货市场价格也同步上涨，卖出期货合约的价差正好可以弥补现货价格差额，从而实现套期保值。其次是运用国际贸易规则和手段，通过与产油国达成各种协议与合约实现与产油国的合作，进行联合勘探、开发、加工和运输，从而保障石油的稳定和低价供给。

　　
八、谋求东亚石油安全体系

　　随着世界能源形势的发展，日本感到，光靠一国的力量规避能源风险越来越困难。鉴于亚洲地区能源消费日益增长，而本地区油气资源有限的现状，日本建议建立“东亚能源共同体”之类的机构，对油气资源共同采购、共同运输、共同储备、共同利用，并共同开发新能源，努力推动建立东亚地区石油安全体系，以保障这一地区大多数国家的共同利益。这个体系包括一个以日元计价的石油期货市场，降低国际石油价格波动的风险，确保日元汇率稳定和东亚各国金融政策的有效性。核心是在东亚地区构筑一个由日本主导的运输、储备、定价三位一体的石油安全网络，最大限度地维护石油消费国的利益。

　　日本充分利用自身石油储备优势，在亚洲各国石油消费激增的情况下，在激烈的国际石油市场变化中，提出亚洲各国应在各自加强石油储备的基础上建立相互调剂余缺的“亚洲石油储备体制”，建立亚洲共同储备基地，并表示愿意将本国尚空闲的储油设施转用于亚洲的石油共同储备。日本指出，东盟10国除拥有少量民间储备外均未建立国家储备；中国虽已着手建立国家储备，但储备能力还跟不上进口的增速。东亚这13个国家对中东石油的依赖程度均高达50％以上，中东地区局势动荡，亚洲各国石油供应都面临较高风险。而日本的储油设施尚有一定空闲，为此日本提议，首先将冲绳两处储油基地借给离其较近并愿意进行合作的东盟各国和中国，随后在经东盟同意的基础上，选择诸如菲律宾和泰国的合适地点，由日本提供技术，合作建设新储油基地。[5]此设想的实现将使日本握有东南亚国家大部分的石油储备，将提高其在东南亚乃至整个亚洲的影响力。#p#分页标题#e#

　　
九、大力降低油耗并开发新能源

　　在此方面日本政府推动力度大，国民节能意识强，节能技术先进。

　　(一)制定措施。依据《节能法》对工厂加强能耗管理和监督；鼓励企业引进有利于节能的技术和设备，开发节能技术和产品；促进家电、办公机械能效改进；提倡建设节能型住宅和建筑物；对能效低、环保差的运输工具，用税费政策加以限制；提倡利用公共交通工具，尽量控制私车用量；改善交通条件，提高物流效率；推进电子商务和家庭办公等。

　　（二）成效明显。经过20多年的努力，日本生产领域的能源效率得到较大改善，成为全球能效和节能水平最高的国家，比国际能源署规定的标准低近50％。90年代末，美国平均1万亿美元GDP的生产，要消耗相当于2.64亿吨石油，而日本仅消耗0.96亿吨石油。日本在众多领域开发了节能产品。大宗产品有生产机械、汽车、办公机械、家用电器；小型产品则数不胜数。节能产品不仅给日本社会带来降低能耗的效益，也使日本对外贸易增强了竞争能力，如其省油型小汽车畅销世界，为日本赚取了大量外汇。[6]节能技术和措施还成为日本企业的特殊资本。

　　（三）开发多种能源。日本致力于开发多种能源，提高新能源比重，努力实现能源最佳综合利用。1993 年，日本政府计划拨款约300多亿日元用于新能源技术开发，主要包括太阳能、风能、波力发电、温差发电、生物能和地热利用技术等，并在技术上下功夫，推广煤炭的清洁型使用方法。尤其提出要开发利用原子能，通产省还制定了加速发展原子能的计划，计划到2030 年建成120 个核反应堆，使核电达到整个发电量的近60％。[7]

　　石油资源极度贫乏并没有成为日本发展经济的障碍，原因就在于其实施了恰当的石油战略。日本的石油战略为其成为第二经济大国并保住这一地位发挥了极为重要的作用。随着我国经济的快速发展，我国的石油消费水平迅速提高，目前已取代日本成为世界第二大石油消费国。为了保障我国经济的顺利发展，日本的石油战略值得我们借鉴。

责任编辑：米阳