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    中央经济工作会议提出，2006年经济工作的八大任务之一是，进一步提高对外开放水平，加快转变外贸增长方式。转变外贸增长方式是所有发展中国家共同面临的战略问题。美国、日本作为世界贸易大国和贸易强国，其贸易增长方式已经基本转变。美国、日本两国的一些做法，对发展中国家具有参考和借鉴意义。研究美国、日本两国的有关做法，对促进我国外贸增长方式转变、完成2006年经济工作任务具有重要意义。

 
　　在历史上，美国和日本没有明确提出转变外贸增长方式的概念，但两国政府采取了一系列政策措施，实际上起到了促进外贸增长方式特别是出口增长方式转变的作用。

 
一、加大研发投入，促进技术创新

 
　　研发(以下简称R&D)是现代技术创新的源泉，也是外贸增长方式转变的基础。美国属于研发大国，其研发经历了一个从政府投入主导向企业投入主导过渡的过程。在这一过程中，美国政府通过资金投入，诱导和吸引了大量企业资金进入，形成了研发合力，有力地促进了技术创新，为外贸增长方式转变奠定了技术基础。

 
　　上世纪70年代以前，美国联邦政府R&D投入曾经占美国R&D投入的65％。70年代以后，美国企业R&D投入不断增加，逐步成为投入主体。到70年代末，企业R&D投入与联邦政府的投入接近。在整个70年代，联邦政府的投入仍然占据主导地位。

 
　　在20世纪80年代，美国企业R&D投入逐步超过联邦政府投入。在当时的国际市场上，石油、化工和汽车等产业竞争十分激烈，越来越多的美国企业意识到加大R&D投入的极端重要性。在 20世纪80年代，美国企业R&D投入成倍增长，从 1980年的约300亿美元迅速增加到1986年的约 600亿美元。进入20世纪90年代，美国企业R&D投入的主体地位已经完全确立。从经费来源看， 1991年，企业R&D投入已占59％，联邦政府R&D投入仅占36％。2000年美国企业R&D投入达到 66.2％，联邦政府只有28.7％。

 
　　美国政府认为，联邦政府、企业和大学三位一体的研发体系，是美国过去、现在和未来竞争优势的根本所在。为增强企业创新能力，美国政府重新评估其R&D政策，鼓励政府、企业和大学开展更紧密的研发合作，鼓励企业增加研发投入。自1993年开始，联邦政府对企业R&D投资给予永久性税收减免，并把小企业先进技术长期投资收益税降低50％。美国政府还在20世纪 90年代推行先进技术计划(ATP)，其中包括军民两用计划、小企业创新开发计划、半导体制造技术计划、信息高速公路计划等。通过这些政策措施，帮助美国企业在上述领域确立了技术优势，为扩大美国高新技术产品出口奠定了基础。

 
　　长期以来，日本政府高度重视研究开发与技术创新，其研发投入仅次于美国。日本1995年前实行“技术立国”政策，1995年后实施“科技创新立国”政策，强调拥有知识产权的重要性。日本政府通过其特定的R&D政策，构成日本特色的“官产学”投入模式。

 
　　其一，日本政府以资金配比方式推动企业增加R&D投入。日本政府为鼓励企业依靠自己融资开展R&D，为支持企业开展R&D，政府给予一定比例的融资贷款。这种贷款属于低利率的优惠贷款，由日本开发银行和中小企业金融公库提供。

 
　　其二，日本政府还通过公共社团法人资助企业开展R&D。日本政府在其中拥有部分所有权，使公共社团法人具有准公共机构的地位。在 R&D投入重点上，日本政府和企业重视消化和吸收，强调工艺创新和新产品开发，满足市场需要，使得日本的R&D投入具有较高的产出价值。日本的R&D主要情况见表2。

 
二、实施正确的外贸发展战略，提高出口增长质量

 
　　美国历来十分重视对外贸易战略和政策创新。1985年美国政府颁布“贸易政策行动计划”，1989年制定《国家贸易政策纲要》，1992年通过《扩大出口法》，1993年正式推出“国家出口战略”（National Export Strategy）。“国家出口战略”是美国政府对外贸易战略和政策的集中表述，是美国政府促进出口的一揽子政策措施的集合。“国家出口战略”强调通过政府积极干预，运用包括政治、经济、法律、外交、金融等各种措施，扩大美国商品和服务出口、优化出口结构。

 
　　美国贸易战略和政策措施包括：一是完善出口促进机构。美国出口促进机构有四个层次：包括具有政策协调职能的贸易促进协调委员会（TPCC）；政府部门如贸易代表办公室（USTR）、贸易和发展署(TDA)等；政府部门如商务部、财政部、农业部下属的出口促进机构；各州县的出口扶助中心(Commerce’s Export Assistance Centre)。二是重点支持优势领域出口和新兴市场开拓。美国政府在继续重视传统出口行业和出口市场的同时，还明确了优先支持的出口领域，制定了“新兴市场”开拓计划，重点开发墨西哥、阿根廷、巴西、中国经济区、印度、印度尼西亚、韩国、波兰、土耳其、南非等10大新兴市场。三是对出口企业实施大面积的税收减免和财政补贴。美国《国内税收法典》规定，出口企业的出口收入可免缴部分联邦所得税。美国政府将出口促进经费纳入财政预算，向一些出口促进机构和出口企业提供各种补贴，每年补贴额在650亿美元以上，补贴项目多达100多项，主要集中在农业、贸易、高技术和能源四大领域。

 
　　“贸易立国”是日本对外贸易发展的重要战略，也是日本经济取得成功的重要经验之一。上世纪60年代以来，日本政府针对当时的国内外经济环境，在转变外贸增长方式、促进对外贸易发展方面采取了一系列政策措施，主要包括：

 
　　1.建立和完善出口促进体系。日本设立了一批专业性的贸易促进机构，如数量众多的按商品分类的进出口商会，这些机构成为政府促进出口的主要助手，也是连接政府和企业的桥梁。其中，日本贸易振兴会属于半官方机构，具体承办展览、培训、信息、咨询、企业辅导、与出口相关的技术服务等，在日本贸易促进体系中占据重要地位。凡是适合半官方和民间贸易促进机构开展的贸易促进工作，日本官方机构一般不介入。贸易促进机构的驻外代表机构主要从事市场调查、信息收集、帮助企业牵线搭桥等具体商务促进业务，与使领馆商务人员有明确分工并进行密切合作。

 
　　2.实施日元国际化战略。为了抵消日元升值的不利影响，促进日元国际化，让日元成为完全可以自由兑换的国际储备货币，日本政府采取了许多措施，如扩大对外提供日元贷款、在贸易中更广泛地使用日元作为结算和支付货币、吸收欧洲日元贷款和放宽发行欧洲日元债券条件等。从1975-1985年，日元在世界各国官方外汇储备中所占的比重从0.5％上升到7.6％，日本出口贸易中日元结算比例在1997年达到36％，使日元汇率波动对日本对外贸易的影响大大减轻。

 
　　3.大力推行海外投资战略。日元升值后，日本对外直接投资开始不断增加，从1981年的90亿美元发展到1989年的441亿美元，超过了美国、英国，跃居世界第一位。日本对外直接投资与对外贸易的互补性强，日本通过对外直接投资将其一部分出口能力转移到其他国家，再向欧美国家出口。

 
　　4.推行战略性进口保护政策。日本的名义关税和直接的非关税壁垒措施并不高于其他发达国家，但日本市场的保护程度却非常高，主要体现在间接的非关税壁垒措施和产业政策、产品标准、政府采购等方面。长期以来，日本大量利用技术性贸易壁垒限制进口。根据WTO统计，从20世纪80年代初到2001年，日本向WTO通报实施的技术性贸易措施为873件，大大高于同期的美国(715件)和欧盟(417件)。从保护的领域看，主要集中在农产品、药品、生物技术产品、纺织品和服装、皮革等。另外，日本还在进口通关手续、动植物检验检疫以及服务贸易领域为进口设置了诸多障碍。

 
三、推行出口导向的产业政策，完善出口产业支持体系

 
　　在运用产业政策促进出口方面，美国起步较早。“国家出口战略”的一项重要内容，就是制定了出口导向的产业政策，明确了政策支持重点。美国政府提出，要根据经济增长、就业增加和出口发展的需要，确定优先支持的重点出口行业，促使现有资源流向政府优先考虑的出口行业，增强本国企业的出口能力，扩大国际市场份额，改善本国福利水平。“国家出口战略”中明确，政府优先支持的行业包括：电信、航空、农业、信息、卫生、能源、交通运输、环境保护和金融服务等。在产业政策的推动下，美国飞机、IT等高新技术领域的出口保持了长期的竞争优势。

　　日本出口导向的产业政策具有自身特点。20世纪70年代中期以后，日本政府通过产业政策调整，促进钢铁、有色金属、造船、石油化学、纤维和造纸等能源消耗较大的行业进行设备更新和产品换代，同时重点扶持汽车、电子、能源、生命科学、新材料、宇宙和海洋开发等行业，大力推动这类产业产品的生产和出口，在这些行业和领域形成了新的出口增长点和竞争优势，保持了世界领先地位。例如，日本政府为了培育汽车产业国际市场竞争力，采取了一系列间接补贴措施促进汽车出口，如政府金融机构低息贷款、特别折扣、设备进口关税减免、技术进口优先安排等。在这些产业政策的作用下，日本汽车产业在上世纪60年代开始渐趋成熟，产量和出口量不断上升。据统计，1960年日本汽车出口不到4万辆， 1970年出口近110万辆。1985年出口720万辆。值得注意的是，一方面是日本汽车大量出口，另一方面是其出口价格趋于上升。

 
四、加强贸易融资，对优势产品出口提供政策性金融支持

　　美国政府认为，加强对贸易的金融支持是提高美国产品国际竞争力的重要保证。为此，美国政府提供启动资本金10亿美元，于1934年成立了美国进出口银行，其宗旨是提供具有竞争力的出口融资，促进美国产品和服务出口，承担“最终贷款人”角色。1971年，美国国会明确提出：“为美国出口商与其他受本国政府支持的出口商竞争，提供与其他国家政府出口融资利率和其他条件相匹配的支持”，是美国进出口银行的基本职能。美国财政部通过拨付充足资本金、提供长期稳定的低成本资金来源、提供足额准备金、对债务提供主权担保、实行税收优惠、进行亏损补贴等措施，对美国进出口银行给予了实质性支持。

 
　　美国进出口银行在财政的支持下，对航空运输、交通能源、石油和天然气、农产品、高新技术制造等出口领域提供短期及中长期贷款，向购买美国产品的境外进口商提供出口货值85％的信贷额度。美国进出口银行的出口信贷实行优惠利率，息差亏损由联邦政府贴补。2001-2003财政年度，美国财政部对进出口银行的补贴分别为8.65亿美元、7.51亿美元和3.34亿美元。1993年，美国进出口银行、海外私人投资公司、贸易发展署等部门还共同研究制定了新的出口融资和担保政策，在进出口银行设立了“资本项目限制性援助基金”，将美国对外援助同美国产品出口联系起来。这些政策措施，有效地促进了美国优势产品的出口，优化了美国出口商品结构。

 
　　为了促进日本出口，提高出口增长质量，日本政府全资设立日本国际协力银行。2003财年末，该行资产总额达2020亿美元，其中资本与储备金为804亿美元。协力银行设有两个独立账户，即国际金融账户(IFOs)，专项支持日本产品进出口和海外投资；海外经济合作账户 (OECOs)，专项支持日本官方发展援助。日本政府通过不同方式，对日本国际协力银行给予了充裕的财政支持，国际金融账户资本充足率达 15.2％；海外经济合作账户资本充足率高达 58.4％。充足的资本提高了协力银行的信用等级，降低了筹资成本，增强了抗风险能力，确保其充分履行其支持出口的职能。

 
五、高度重视中小企业出口，大力发展服务贸易

 
　　没有广大中小企业的参与和服务贸易的发展，转变贸易增长方式是不可能的。美国和日本都有面向中小企业的出口服务体系和促进体系，都为发展服务贸易做出了长期努力。

 
　　美国出口企业的86％是中小企业。美国政府认为，中小企业能创造更多的就业机会，但美国中小企业在出口过程中面临着诸多困难，其中最大障碍之一就是缺乏足够的信息。为此，美国政府在不断改善中小企业融资环境的同时，建立了美国出口援助中心、商业信息中心、美国贸易中心和全球供应链促进会等中介机构，目的是为中小企业扩大出口提供信息服务。美国出口商可以利用这些中介机构及其网站，获取与出口有关的政策信息、行业信息、出口步骤与技巧、市场研究、贸易新闻等实用信息。

 
　　服务贸易是美国的竞争优势所在。长期以来，美国政府高度重视服务贸易发展，积极倡导服务贸易自由化。服务贸易在美国GDP和就业中所占的比重均超过65％，在美国国际收支中极为重要。以2003年为例，美国的货物贸易有 5816亿美元的逆差，而服务贸易却有643亿美元的顺差。据WTO统计，2003年美国服务贸易占世界服务贸易出口总额的16％，几乎相当于英国、德国、法国三国服务贸易出口额之和，是我国服务贸易出口额的6.3倍。

 
　　中小企业对日本经济发展具有战略地位。根据有关资料，中小企业对日本经济增长的贡献率接近60％，对日本就业的贡献率为67％，对日本外贸出口的贡献率接近50％。日本政府对中小企业发展及扩大出口给予了高度重视，在法律、制度、政策和信息等各方面给予了中小企业指导和帮助，建立了有利于中小企业发展的政策性金融机构，为中小企业发展营造了良好的外部环境。日本政府积极支持美国提出的服务贸易自由化主张。长期以来，日本在服务贸易方面存在逆差，但其服务贸易的国际竞争力不断提高，尤其是在金融和人力资源方面。可以预料，日本凭借其强大的技术和资金优势，在不远的将来有望成为国际服务贸易强有力的竞争者。

 
六、简要的启示

　　1.转变外贸增长方式，是迈向贸易强国和经济强国的必由之路。实现外贸增长方式的根本转变不可能一蹴而就，必然是一个渐进的过程。如果政府的政策措施得当，就可以加快这一过程。

 
　　2.转变外贸增长方式，政府完全可以大有所为。政府的作用是制定更加系统、更加完善的贸易战略、政策和措施。从美国、日本的实践看，政府的着力点应放在制定发展战略、加强政策引导、支持技术创新、强化贸易融资、发展服务贸易、完善促进体系等方面，应综合运用财政、税收、金融等经济手段，全面设计，合力推进外贸增长方式的转变。

 
　　3.面对当前严峻的国际贸易环境以及日益激烈的国际竞争，我国转变外贸增长方式具有紧迫性。长期以来，我国一方面是贸易规模不断扩大，另一方面是贸易条件不断恶化。只有真正转变外贸增长方式，才能扭转这一被动局面，实现我国外贸和经济的可持续发展。为此，需要我们从指导思想、促进政策、服务体系等各方面尽快有一个根本性的转变。

 
　　4.应进一步深化研究国际经验。目前我国理论界对转变外贸增长方式的研究不够深入，对国际经验教训的比较研究严重不足。美国、日本的一些做法如“国家出口战略”等，取得了明显成效，不仅具有理论上的可行性，也为我国转变外贸增长方式提供了实践范例与依据。我们应该结合我国具体国情，积极吸收借鉴其中的有益做法，为我所用，促进我国外贸增长方式实现根本性转变。#p#分页标题#e#

责任编辑：米阳