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    在中日两国的资金合作中，日本对华政府开发援助(ODA)是其中最为主要的一种形式，自实施以来至今已有27年的历史了。日本的对华政府开发援助主要包括资金援助和技术合作；其中资金援助又分为日元贷款和无偿援助两种类别，所以也就出现了日元贷款、无偿援助和技术合作三种形式。截至2005年3月，日本政府已累计向中国政府承诺提供日元贷款协议金额约31330.56亿日元(约合260亿美元)，用于232个项目的建设，占日本对外累计承诺贷款额的第二位(印尼位于第一位)。贷款领域主要涉及农业、林业、水利、交通、通信、能源、城建、环保、人才培养、公共卫生等方面。截至2005年3月，我国实际使用日元贷款22234亿日元，已还款额(本利合计)约10486亿日元。

　　截至2005年3月，中国共接收日本无偿援助金额和技术合作金额累计分别为1458.07亿日元、1505.58亿日元，用于214个无偿援助项目的建设和接收1.5万余名研修人员、派遣5000多名专家来华等多种技术合作项目的实施。

　　从日元贷款、无偿援助、技术援助所占的比重看，在总额累计34294.21亿日元的日本对华政府援助金额中，其中有偿资金援助金额的比重为91.36％，无偿资金援助金额的比重为4.25％，技术合作金额的比重为4.39％。从中我们可看出，日本对华政府开发援助是以有偿的日元贷款为主体的，无偿援助仅仅是其中的一小部分。因此，我们在看待日本对华政府开发援助时，应该从其具体的类别去分析。

　　
日元贷款的实施状况

　　日元贷款的资金源于日本财政预算，是低利率的长期政府贷款。贷款的审查由日本相关政府机构和海外经济协力基金负责，援助基金管理由日本国际协力银行管理。由于这些资金是政府财政预算资金，所以它的贷款条件优惠于一般的商业贷款，具有贷款利息低、还款时间长的特点。贷款资金主要用于提高受援国或者地区的基础设施建设以及环境治理等领域。在日本政府向我国提供日元贷款的26年时间里，经历了“四次日元贷款阶段”和“单年度贷款阶段”两个时期。在1979年到2000年的22年时间里，日本政府对我国实施了“多年度一揽子决定方式”和“3+2方式”为特点的四次日元贷款，在实施过程中还提供了“黑字还流”日元贷款和特别日元贷款，在本文中我们把这一时期称之为“四次日元贷款阶段”；2001年到2004年日元贷款方式改为“单年度方式”后，我们把这一时期称之为“单年度贷款阶段”。

　　在四次日元贷款阶段(1979-2000年)，日本政府曾向我国提供了四批日元贷款(25409亿日元)、两项“黑字还流”日元贷款(1400亿日元)和一项特别日元贷款(172.02亿日元)，合计签约金额达26981亿日元(按汇率1美元=120日元计，约合225亿美元)。一至四次日元贷款各次提供的金额分别为3309亿日元、4700亿日元、7700亿日元、9700亿日元，合计25409亿日元(约合212亿美元)。

　　四次日元贷款的还款期限均为30年，其中包含10年的宽限期，利率大致处于1.3—3.5％之间。四次日元贷款各次的实施项目数分别为6项、16项、42项、68项，合计132项，主要用于农林水利、交通(铁路、公路、港口、桥梁、机场)、通信、能源(水电、火电)、城建环保等国家重点基础设施项目。这些项目遍及全国31个省、自治区、直辖市，其中农林水利项目占贷款总额的11％，交通、通信项目占49.2％，能源项目占17.6％，城建环保项目占12.6％，其他项目占9.6％。四次日元贷款的实施在地区分配上主要以东部沿海省市为主，项目实施则主要以能源、交通项目为主，二者所占的比重高达66.8％。

　　在“黑字还流”日元贷款和特别日元贷款的提供方面，日本政府曾于1988年和1994年分别向我国政府提供了1000亿日元、400亿日元的“黑字还流”日元贷款，主要用于我国出口创汇的机电、轻工、纺织、农牧渔和原材料等行业。这些“黑字还流”日元贷款对我国扩大出口创汇起到了积极作用。2000年10月23日，日本政府向我国提供了172.02亿日元(折合13亿元人民币)的特别日元贷款，用于西安咸阳机场扩建(141.11亿日元)和北京城市铁路建设(30.91亿日元)，贷款期限为40年，宽限期为10年，利率为0.95％。

　　在“单年度贷款阶段”，从2001年开始，日本政府在贷款形式上由多年度方式改为了单年度方式。两国政府开始每年协商贷款提供限额，而且日方强调要实施获得日本国民的理解与支持的项目，要在考虑“国益”的情况下，逐个仔细审查各个项目。贷款领域也从以基础设施为主转为生态建设、城建环保、人才培养、公共卫生及扶贫开发等方面，并开始不断增加环境保护与人才培养项目的比例。在项目的地区分布上也从原来以东部沿海城市为主转向了中西部地区。

　　从2001年到2004年的四年里，日本政府向我国提供的日元贷款总额为4651.47亿日元，各年度金额分别为1613.66亿日元、1212.14亿日元、966.92亿日元、858.75亿日元，下降幅度分别为18.17％、24.88％、20.29％和11.19％。2004年度的贷款额仅相当于2001年度的53.21％，在仅仅四年里，日元贷款的数额便下降了将近一半。在贷款的投向上，这一时期贷款投向的主要领域为环境治理(23件)，占所有项目件数的63.89％；人才培养9件，占所有项目件数的25％；其他项目4件，占所有项目件数的11.11％；在地区构成上，主要集中于我国的中西部地区，在36件项目中，有32件是投向了中西部地区，比重达到了88.89％。

　　从日元贷款的偿还情况看，根据中国驻日大使馆的统计资料看，截止至2004年11月30日，我国实际使用了日元贷款20858.66亿日元(约合174亿美元)，其中已还本4259.76亿日元，付息4836.63亿日元，本息合计9096.39亿日元，债务余额约16515.44亿日元(截至2004年9月)。根据日本驻华大使馆2005年12月提供的资料看，截至2005年3月，我国实际使用日元贷款已上升为22234亿日元，已还款额(本利合计)约10486亿日元。

　　根据日本外务省提供的资料，从各年度的偿还情况看，我国自1982年开始偿还日元贷款，当年偿还额为8亿日元，仅相当于当年日元贷款协议金额的1％左右。此后这一偿还额便不断增加，20世纪90年代末期，我国每年的偿还额已经上升为了785亿日元，在日元贷款协议金额中的比重则高达40％。2003年和2004年，我国日元贷款的偿还额分别为1058亿日元和1085亿日元，连续两年超过了当年日元贷款的协议金额。随着日元贷款协议金额的日益减少以及日本政府计划自2008年开始将不再批准新的日元贷款项目等情况的出现，今后日元贷款的实施将进入一个以我国偿还贷款为主的阶段了。

　　
日本对华无偿援助的实施状况

　　无偿资金援助的对象是收益性较差、难以利用日元贷款解决的居民生活、环保和人才培养等领域，是以受援国不承担还款义务的赠款形式提供资金的一种援助方法。无偿援助主要用于非赢利性社会公益项目，其方式有“一般无偿资金援助”、“文化无偿援助”、“利民工程无偿援助”、“紧急无偿援助”等。日本对我国一般无偿资金援助项目的重点是农业、医疗保健、环保、人才培养和教育等与人民生活密切相关的领域，在地区分布方面则比较重视对内陆贫困地区的援助。

　　自1980年以来，日本政府曾向我国提供了21笔紧急无偿援助资金用于自然灾害的救助，合计38.13亿日元。其中水灾紧急无偿援助11笔，金额为11.05亿日元；地震紧急无偿援助5笔，金额为1.71亿日元；非典紧急无偿援助1笔，金额为15亿日元；环保紧急无偿援助1笔，金额为10亿日元；其他紧急无偿援助3笔，金额为1.37亿日元。

　　1989年，日本对外政府开发援助中增加了“小规模无偿资金合作”的援助形态，并于1990年开始对我国实施。1994年以后这一援助方式的名称改为了“利民工程无偿援助”。截止2005年3月末，这一工程在我国共实施了总金额约51亿日元(约合3.7亿元人民币)的699个项目。

　　截至2005年3月，中国共接收日本各类无偿援助金额累计达1458.07亿日元(含利民工程无偿援助、文化无偿援助和紧急无偿援助等金额，不含日本国际协力机构在中日技术合作框架下提供的2亿日元紧急器材援助)，项目累计214项，涉及到了环保、教育、扶贫、医疗等诸多领域。

　　
技术合作的实施状况

　　技术合作是指日本政府通过在发展中国家进行技术的转让与普及，以支持这些国家的“人才培养”事业、促进受援地社会经济发展的一种援助方式。它的实施机构是日本国际协力事业团(JICA)。它的实施方式主要包括接收进修人员、派遣专家、派遣青年海外协力队员、提供器材、专项方式技术合作(将接收研修人员赴日进修、派遣日方专家、提供器材三种方式结合在一起的综合性项目)和开发调查等多种不同形式。在具体实施方面，日本国际协力事业团曾向我国派出了“青年海外协力队”、有特殊专长的“花甲专家”，并实施了“21世纪友谊计划”，以接受中国青年赴日访问学习。它的合作对象范围比较广泛，涉及到了饮用水、医疗、计算机技术和法律制度等诸多领域。在这些合作项目中，中日医学教育中心、国家防洪总指挥部指挥自动化系统、中日农机维修技术培训中心、中日软件技术培训中心等均属技术合作援建的代表性项目。

　　目前，日本政府在我国开展的对华技术合作的方式主要有接受研修人员、派遣专家来进行技术指导等，其主要目的是为了消除贫困和地区差距、保护环境、支援我国的农业开发和市场经济建设。这些被派遣的专家受到了中国政府的高度评价，曾获得国务院通过外国专家局颁发的“长城友谊奖”等多项荣誉。2004年度，日本政府对华技术合作的实施金额为59.23亿日元。截至2005年3月，日本对华技术合作的实施金额累计为1505.58亿日元。其中，接收研修人员16839人、派遣专家5376人、派遣青年海外协力队员570人、提供器材262.18亿日元、实施专项技术合作项目61项、实施开发调查项目159项。

　　
未来发展趋势

　　日本对华政府开发援助实施以来，有效地缓解了我国国民建设资金短缺的状况，促进了我国的基础设施建设。近年来，日本对华援助的重点转向中西部地区后，在这些地区实施的大量医疗、城市改造、教育、农业、环境治理等项目，对于发展当地经济、提高受援地居民的生活水平、缩小地区差距都发挥了较为显著的作用。在我国经济基础设施状况的改进和经济实力的提高的同时，也带动了日本企业的对华直接投资、扩大了中日贸易。而两国在20世纪八九十年代在能源领域中的合作，更有效地缓解了日本能源供给的紧张局面。中日双方都深刻体会到这一援助对两国都有好处。

　　但自2004年以来，日本国内不断抛出了准备停止对华政府开发援助的声音。2004年11月26日，日本外相町村信孝在参议院预算报告的会议上指出：“随着中国经济的崛起，我们正不断减少给中国经援，同时我们也考虑在不久的将来，完全取消对华经援。”这是日本政府方面首次明确表示将停止对华援助。2005年3月17日，町村信孝在自民党外交关系委员会上进一步指出：随着中国经济的发展，资金筹措能力已大幅提高，日中政府间大规模资金合作的必要性已经减小。日本计划在2008年度终止新的对华日元贷款项目。在2005年4月举行的中日外交部长级会谈中，日方则进一步明确了这一意向。

　　曾经为中日关系发挥重大促进作用的日本对华日元贷款即将接近尾声，由于日元贷款在日本对华政府开发援助中所占比重高达92％，所以它的停止无疑将大大降低两国资金合作的规模，日本政府开发援助的实施领域也将主要集中于环境等方面的技术合作与利民工程无偿援助、文化无偿援助合作等领域。 
 

责任编辑：米阳