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1　《日本新国家能源战略》制定的背景

 
　　日本是当今世界第5大能源消费国和第4大石油消费国，但国内能源资源十分匮乏，其所消费的能源绝大部分依赖于国外进口。1973与1979年爆发的两次世界石油危机充分暴露了日本能源基础异常薄弱，之后保障能源供应安全一直是历届日本政府的工作重点。在过去的30多年中，日本政府采取了一系列政策措施，保障其能源安全，如降低对石油的依存度、利用非石油能源实现能源供应源的多元化；确保石油的安全稳定供应；推进节能和提高能源利用效率；研究开发新能源等。经过几十年的努力，日本的能源强度(一次能源供应与GDP的比率)已从1973年的146toe／百万美元下降到2003年的106.92toe／百万美元，下降了近30％；石油在一次能源中的比例由1973年的77.4％下降到2005年的48.8％；同时，建立了相当于170天石油消费量的石油战略储备(包括国家和民间储备)和相应的紧急状态应对体系。

 
　　然而，2003年以来，世界能源市场发生了巨大变化。首先，国际油价持续攀升。在短短的两年间，国际油价由2003年的30.62美元／桶增加到2005年的54.52美元／桶，增长了78％。其次，以亚洲为首的全球能源需求激增，预计这一趋势有可能持续很长时间。曾是能源出口国的美国、英国等多数发达国家今后对海外能源的依存度也将逐步上升，特别是占世界能源消费总量约1／4的能源消费第一大国美国，能源对外依存度从20世纪90年代的15％提高到目前的30％左右。第三，“9·11”事件及伊拉克战争后，主要石油产油国局势动荡不安，地缘政治风险如地区间的对立、宗派对立、围绕核能开发与国际社会间的紧张关系，甚至还包括国内收入差距、地区差距等在内的种种问题一直威胁着能源安全。第四，能源设施事故、自然灾害、恐怖活动、海上运输安全等均将成为能源市场波动的诱因。第五，众多产油、产气国加强了对能源资源和外资利用的规范管理。未来世界能源供应对中东地区的依存度将进一步提高。第六，国际框架组织围绕着对能源供需结构产生巨大影响的气候变化问题以及核不扩散问题的争论近来十分活跃。

　　对于高度依赖进口石油、特别是中东石油的日本而言，面对当今世界能源市场的新形势，能源安全再度受到日本政府的高度关注。为了有效地应对世界能源新形势，日本政府意识到国家需要制定短、中和长期能源行动计划来明确政府、地方政府和私人企业的作用和责任。为此，2006年5月29日，日本经济产业省颁布了以保障能源安全为核心的《日本新国家能源战略》。该能源战略是日本政府首次制定的第一个国家能源战略。

 
2　《日本新国家能源战略》的主要内容

　　《日本新国家能源战略》有两大部分组成，即对现状的认识及今后的战略和战略措施。新战略在分析总结世界能源供需状况的基础上，从建立世界上最先进的能源供求结构、综合强化资源外交及能源、环境国际合作、充实能源紧急应对措施等方面，提出了今后25年日本能源战略三大目标、八大战略措施计划及相关配套政策。

　　日本新能源战略的三大目标是确立国民可以信赖的能源安全保障；为经济的可持续发展奠定基础，将一体化解决能源问题与环境问题；为解决亚洲和世界能源问题做出积极贡献。

 
　　为了实现上述能源战略目标，日本政府设定了五项数值指标：(1)到2030年，将能源利用效率至少再提高30％；(2)到2030年，将石油在一次能源供应总量中的比例从目前的约占50％进一步降低到40％以下；(3)到2030年，努力将运输部门的石油依存程度从目前的几乎100％降低至80％左右；(4)2030年以后，核电在总发电量中所占比例达30％—40％或以上。

 
　　(5)将日本企业权益下的原油交易量占海外原油总进口量的比例(自主开发比例)从目前的8％逐步扩大到2030年的40％左右(以交易量计算)。

 
　　日本新能源战略的八大战略和政策措施是：

 
2.1　最先进的节能计划

　　20世纪70年代以来，日本通过调整产业结构和引进新的生产技术等措施，在节能工作方面取得了巨大成就，为了能在今后30年取得同样好的成绩，日本政府的最先进的节能计划目标是制定未来能源中长期节能技术战略，不断完善、充实各领域的节能评价标准并有重点地予以支持，开发节能投资评价方法并向国际推广，建立鼓励节能技术创新的社会体制，显著提高能源效率，到2030年能源效率比目前提高30％以上。主要政策措施有：(1)制定面向2030年的中长期节能技术战略并提出初期基准目标，优先在制造业、建筑业、运输部门以及居民家庭、通用机械和车辆等领域推广；对热心销售节能产品的零售商，节能有重要贡献的企业、行政机关、教育部门及个人进行表彰和奖励。(2)建立由市场评估节能投资的机制。将各部门、各领域制定的最先进的准则等整理成基本标准，将这些基本标准及评估制度国际化，同时努力使这些标准及评估机制成为国际上公认的世界通用节能制度。(3)构筑节能型城市和地区。

2.2　新一代运输能源计划

 
　　从全世界范围看，几乎百分之百依赖石油的运输部门是能源供需结构中最薄弱的部分。寻求新一代运输用能是日本未来迫切需要解决的课题，为此，新一代运输能源计划提出通过改进燃料消耗率，保证生物质燃料、GTL等的供应并为新燃料的引进创造环境条件，促进电动汽车和燃料电池汽车等的开发与普及，使运输部门对石油的依存度从目前的98％降至2030年的80％。主要政策措施有：(1)制定促进改善汽车燃料消耗效率的新标准和提高车用汽油的辛烷值。(2)进一步开展对乙基叔丁基醚的应用风险评价以及燃料乙醇的应用实验，建设必要的基础设施促进其推广使用。(3)支持生物燃料、天然气液化合成油等新型燃料及添加剂的开发和利用。(4)促进天然气液化合成油制造技术的应用，加快生物质基和煤基合成油等未来液体燃料的技术开发。(5)加大柴油车普及力度，将电动汽车、燃料电池汽车作为重点进行开发。

 
2.3　新能源创新计划

 
　　虽然日本在可再生能源利用方面已经取得了一定的成绩，如太阳能发电量已居世界第一。但是，从整体上看，由于提高能源转变效率及设备利用率都很困难，因此，存在与其他竞争能源相比成本较高，与系统联网以及确保电力品质等很多课题。为此，日本政府提出的战略目标是支持新能源产业自立发展，支持以新一代蓄电池为重点的能源技术开发，促进未来能源(科技产业)园区的形成。2030年之前使太阳能发电成本与火力发电相当；推广生物质能、风力发电的自产自消，提高地区的能源自给率；和推广以复式动力车为主，促进电动汽车、燃料电池汽车使用的新车型。主要政策措施是：(1)利用与发展阶段相适应的扶持措施，扩大太阳能、风力和生物质能发电等进入普及期的新能源市场份额。(2)支持尚在研究、普及阶段新能源技术的中长期发展，培育未来需求和供给的增长点。(3)推进海洋能、太阳能利用的基础研究。(4)促进太阳能发电、燃料电池及蓄电池关联产业群的形成。对风力发电、生物质能等地域局限性高的新能源，支持当地以自产自消为主的地区经济，开拓与地域特点密切结合的新能源经济。(5)以超高效燃烧和能源储存为突破口，真正摆脱对化石燃料的依赖，对支撑未来能源经济的核心技术实施战略性开发。

 
2.4　核能立国计划

　　发展包括核燃料循环在内的核电是一体化解决日本能源安全保障与地球环境问题的重点，也是日本能源政策的基础课题。核能立国计划目标是为了建成世界一流的能源供需结构，计划使核电在电源结构中一直保持基荷电源的地位。2030年以后，核电在发电总量中将占到30％—40％。主要政策措施是：(1)实现电业自主化经营环境下的核电站的新建、扩建以及现有反应堆的更新。(2)尽早确立以现有轻水堆为主的核燃料循环。推进技术开发与新技术的引进，争取2010年前后实现引进新型离心分离机和2012年轻水堆MOX燃料加工厂投入运行。(3)尽早制定快中子增殖反应堆循环实用化的过渡方案，实现快中子增殖反应堆循环的实用化。争取在2025年前完成验证反应堆以及相关的循环验证设施的建设，争取在2050年前开发成功商业运行反应堆。(4)积极支持原子能产业向国际进军。计划2006年度开始向越南和印度尼西亚等国提供人才培养方面的合作。协助中国进行人才培养、提供金融方面的支持。(5)完善有关放射性废物的安全规章制度和制定，切实推行放射性废弃物处理对策。

 
2.5　综合资源保障战略
 

　　为了确保关系到日本国家安全的石油、天然气等的安全稳定供应，日本政府将综合性、战略性地推行多种策略，加强与资源国间广泛的联系、促进核心开发企业的形成，支持本国企业在资源国的资源开发，寻求供应来源多元化等。日本政府将采取州政策措施有：(1)借助日本拥有的先进科学技术和充分利用ODA战略，全方位地加强与资源国的合作，构筑并加强与资源国间的战略关系。(2)加强对石油天然气开发企业资金支持，培育和扶持具有国际竞争力、拥有经营规模和技术能力的核心企业在海外的油气资源开发。(3)制定确保资源的指导方针，以便使政府与相关部门协调一致采取措施。(4)加强多方对话和交流，提高能源市场的透明度和稳定性。(5)加强对铀资源开发及生物酒精开发和引进的支持。(6)充分运用日本现有的尖端技术加强获取战略性资源能力的技术开发，提高日本对资源国的吸引力。通过与资源国技术合作争取获取更多的资源权益。(7)在中国、印度等LNG需求不断扩大的情况下，继续强化LNG供应战略，通过企业合作、技术支援，资金支持等手段，维持日本在国际LNG市场上的地位。(8)开拓化石能源的清洁利用。(9)强化矿物资源战略。大力支持企业参与以铀资源为首的矿物资源及煤炭资源的勘探开发和相关投资活动，促进矿物资源的循环利用，强化开发替代材料等综合性对策。

 
2.6　亚洲能源环境合作战略

 
　　亚洲地区是世界上能源需求增长最快的地区，该地区能源供需的稳定是世界能源市场稳步成长必不可少的条件。鉴于目前亚洲许多国家高度关注节能和提高能源利用效率问题，日本政府认为这对日产业界是一个大好的商机，它可以在日本与亚洲各国间建立双赢关系。为此，日本政府提出要最大限度地利用好这个机会，从战略的高度增强与亚洲地区在节能方面的合作。其战略目标是以能源需求不断增加的印度等国为重点，以节能为主要合作领域，并在煤炭有效利用及安全生产、新能源、核电和亚洲地区石油储备规划等方面，积极与亚洲各国开展能源和环境合作，促进共同发展。

　　日本政府将要采取的政策措施有：(1)与以中国和印度为主的亚洲重点国家开展政策对话，推动制定亚洲节能的具体行动计划。支持各国节能制度建设，加强运输、电力以及居民生活各领域的节能合作。支持日本高效节能设备在亚洲的推广，加强与有关国际组织、区域组织的合作。(2)从制度建立、技术开发及示范工厂建设、资金援助、商务交流和灵活运用CDM机制等多方面支持亚洲各国发展可再生能源。(3)利用亚洲太平洋合作伙伴(APP)等国际框架组织，在亚洲地区(尤其是中国和印度尼西亚)推广日本的煤炭清洁利用技术、煤炭液化技术及生产和保安技术。(4)从技术和制度方面对亚洲各国建立能源储备制度以及紧急应对机制给予必要的协助，探索建立区域能源合作框架的可能性。继续推进亚洲核能区域合作。

 
2.7　强化国家能源应急战略

　　由于当前世界能源形势发生了较大的变化，日本政府认为有必要重新考虑更符合现有能源状况的应对策略。为此，提出的战略目标是增强国家(原油)储备，提高日本国整体的储备水平，增加国家石油制品储备，实现机动灵活的石油储备制度。积极探讨天然气应急储备机制，完善企业间、能源品种间横向的紧急状况应对方案。采取的主要政策措施有：(1)重点建设成品油储备，推进LPG储备，完善储备制度，提高国家整体储备水平，根据目前的能源形势重新考虑制定更符合现有能源状况的应对措施。(2)开展天然气供应中断应对机制的可行性调查，探讨建立天然气的紧急状况应对体制。(3)加强危机应对措施管理，协调紧急情况下各能源品种应对方案的横向协调与合作。

 
2.8　能源技术战略

 
　　日本能源战略的核心之一是充分利用其尖端技术的实力，构筑最先进的能源供需结构，尽早创建新一代能源利用社会。战略目标是提出中长期所需的技术开发战略纲要，明确政府投入方向，引导民间资源积极参与，推动全社会共同努力，使日本在以节能为首的多个相关能源技术领域中成为世界领先国家。为实现其战略采取的主要政策措施是：从2050、2100年超长期视点出发，展望未来能源技术，提出2030年应该解决的技术课题，如超燃烧技术、超时空能源利用技术、未来民用和先进交通节能技术、未来节能装备技术等，拟定能源技术开发战略，加大对能源关联技术开发的支持，探讨促进能源技术开发的有效体制。

 
3　日本实施新能源战略目标面临的挑战

 
　　虽然日本政府制定了雄心勃勃的能源战略目标，但要实现它将面临以下挑战：

 
　　一是，实现核能发电的长期目标存在较大的风险。一方面，近几年日本核电方面的事故不断，民间对核电有着比较大的抵触情绪，实现核电发展目标亦非易事。另一方面，2005年日本的核电在总发电量中所占比例已达到31％，如果目前计划的核电站能得以建设的话，2015年核能发电的比率就超过40％，也就是说，这个目标基本上没有意义。若日本国民继续反对建设核电站的话，现有的核电计划将难以实施。

 
　　二是，目前日本海外原油的自主开发量为进口原油的15％，即60万桶／d。根据日本有关方面预测，到2030年日本石油进口量将为300万桶／d，那就意味着海外原油自主开发量约为120万桶／d，这个目标将是目前的2倍。几十年来，日本一直在努力提高海外原油自主开发.比例。20世纪70年代成立的日本石油公团就是为此而设立的，但经过30年的实践，效果并不大，致使石油公团在2005年被解散。在全球石油资源争夺日益加剧，形势日趋复杂的未来，新组建的石油企业将面临着比当年石油公团更大的困难。另外，日本政治走的是一条追随美国的政策，在阿拉伯外交上唯美国马首是瞻。目前，由于美国要对伊朗实施制裁，日本一直追随美国，因此使伊朗油田迟迟不能决定动工。日本新国家能源战略虽然在字面上要加强国际交流，但日本的政治外交政策不变的话，要实行新的国家能源政策，前途未卜。

　　三是，实现到2030年将运输部门的石油依存度从目前的几乎100％降低至80％的目标面临较大的风险。日本希望发展乙醇燃料来减轻对石油的依赖，但日本国自己没有生产乙醇的原料，若要进口乙醇原料也有诸多困难。近几年的高油价促使世界各国计划大力发展乙醇，除巴西外，能够有出口余力的国家很少，所以靠大量进口来解决原料问题也很不现实。

4　对我国的启示

 
　　近几年来，世界能源形势发生了巨大变化，能源供应安全愈来愈受到各国的高度关注，许多国家纷纷调整或制定各自的能源战略和能源政策。我国应根据国内外形势的新变化和新特点，尽快制定出和实施我国国家能源战略和总体能源政策。

 
　　从《日本新国家能源战略》可以看出，制定国家中长期能源战略的出发点应该是，既要依据本国能源供需趋势，也要紧密结合世界能源发展趋势和世界格局变化对世界能源市场的影响。在全球化时代，各国能源战略的全球性特征尤为突出，我国在制定能源战略时亦应放宽视野。此外，一个国家的能源战略应具有前瞻性、长远性和可操作性。#p#分页标题#e#

 
　　日本能源战略明确地指出了政府为实现国家能源战略应起的作用和承担的责任，以及企业、民众应该承担的义务和责任，强调国家的能源战略目标的实施需要有保障能源安全供应的强势企业、支持实施能源战略的高效且强有力的政府和对能源问题能够给予深刻理解的国民这三者的合作。作为政府，必须努力为这三者的合作创造一个好的环境，有效地利用预算、税收和法律等政策资源。

 
　　日本在其能源战略的制定过程中详细地分析了世界能源市场的现状和未来发展趋势，尤其是对世界主要国家如中国、印度、美国等的能源发展趋势进行了详细的分析和研究。我国应该加强对世界能源市场和主要国家能源战略和能源发展趋势的研究和跟踪。

　　应建立机制，对我国能源规划、能源政策和能源战略的实施情况进行评估，并根据国内外环境的变化进行调整和修订，确定国家能源战略的方向。

 
　　日本能源战略中关于构筑节能型城市和地区的思路和政策、关于培育和扶持强势企业的一些政策措施、关于强化国家能源应急战略的做法以及加强对民众尤其是年轻一代的能源知识教育和普及的做法等都值得我们学习和借鉴。

责任编辑：米阳