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日本富山市：政策引导城镇化

有轨电车是富山市的主要公共交通。图为行驶中的有轨电车车辆。 本报记者 苏海河摄
 

近年来，日本由于人口减少、老龄化等原因，地方政府对偏远地区的行政服务显得力不从心。不久前，记者采访靠近日本海的北陆地方城市富山市，发现该市促进地方城镇化的独特做法取得了较好的社会效应。

富山市是富山县政府所在地，现有人口42万人，面积1242平方公里，是农业、制药、玻璃产业较发达的地区之一。据富山市政府都市整备部官员野村知范介绍，随着日本人口减少和老龄化趋势的发展，预计到2045年该市人口将减少到32万人，65岁以上的老年人口将增加到40%。如何解决城市发展及为人口稀疏的农村地区服务成为该市一个重要课题。

2007年，该市提出集约小城镇规划方案，目的是以铁路、公交等枢纽站点为中心，建设人口相对集中的宜居小城镇，实现人口相对集中，服务设施相对完善的多点分布式农村城镇化，避免人口向省会城市的过度集中。该市目标是到2035年将中小城镇人口从目前的28%提高到42%。具体方式包括，政府建设、完善公共交通系统社区服务系统，提高城镇居民生活便利程度，通过多种补贴方式，吸引偏远农村人口向集约小城镇集中。

随着一年前高速铁路新干线的通车，该市还配套增设了地方有轨电车、公交客车，旨在与新干线衔接，并使这些公共交通与大城镇连接。同时，在城镇加强市民活动中心等各种服务设施建设。在此基础上，向迁入集约城镇的家庭提供经济补助。如向新迁入火车站500米以内的居民补助50万日元，向迁入公交车站300米以内的居民补助30万日元。这一政策实施8年来，已有1000户家庭迁入，并获此补助。

再有，制定了60岁以上老年人乘坐公交的优惠政策，在非高峰时段的9时至16时，老年人票价仅为正常票价的十分之一。虽然交通部门无利可赚，但市政府算的是另一笔大账，交通优惠扩大了老年人的活动范围，促进了他们购物、娱乐，甚至带孙子游玩的消费，从而成为拉动地方经济的重要动力。

此外，对于农民迁入城镇后的原有土地如何利用，日本政府制定了促进耕地流转农田银行制度，鼓励有能力的农民或企业通过租借方式实现规模经营，不仅保证了农民的原有收入，也促进了农业的现代化生产。
 

    资料来源：经济日报
    转载时间：2016年06月14日
    转载网址：http://paper.ce.cn/jjrb/html/2016-06/14/content_303471.htm