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新《防卫大纲》中期报告今出炉，考虑寻求“先发制人”打击力，分析人士称：

日本正“悄悄离开”和平宪法约束

新华社供本报特稿 （胡若愚）日本防卫省定于26日公布为制定新版 《防卫计划大纲》而编写的中期报告。媒体获得的报告提纲显示，日本将考虑拥有“先发制人”打击能力，采购超高空无人机，以及建立一支类似海军陆战队的部队以保卫“西南诸岛”。分析人士说，这是日本逐渐摆脱和平宪法第九条限制进程的一部分。

此外，首相安倍晋三的私设顾问机构——“关于重新构筑安全保障法律基础恳谈会”将在8月末启动关于行使集体自卫权的讨论，预计如何修改宪法对于自卫权的解释将成为主要议题。

军事哲学之变

日本媒体25日报道，防卫省中期报告提纲写道，日本“将重新探讨通过全面提高应对弹道导弹的态势，加强威慑和反应能力”，包括是否需要有能力攻击敌方基地。《读卖新闻》说，出于政策敏感性，报告不会明确提到“在袭击迫在眉睫的情况下先发制人打击敌方基地的能力”。

日本过去几十年一直试图突破和平宪法第九条限制。但是，往届日本政府没有明言寻求先发制人能力，而现任首相安倍晋三领导的自由民主党今年早些时候建议政府着手研究拥有攻击敌方基地能力的议题。东京政策研究大学院大学教授道下德成认为，“获得进攻性能力将是我国防卫政策的根本性变化”，是军事哲学的变化。日本政府打算根据中期报告，制定新版《防卫计划大纲》，年底前由内阁批准。

松绑武器出口

路透社报道，新《防卫计划大纲》可能提到安倍晋三主张的解禁“集体自卫权”。共同社预计，专门讨论集体自卫权的政府委员会今年秋天将就是否解禁集体自卫权提交报告。

新《防卫大纲》还可能呼吁制定新的武器出口政策指针，事实上废除“武器出口三原则”。报告提纲显示，日本将考虑采购超高空滞空型无人机，类似部署美国在关岛的“全球鹰”无人侦察机，以加强对“尖阁诸岛”（即中国钓鱼岛及其附属岛屿）一带以及朝鲜核与导弹项目的警戒监视力度。防卫省将同样考虑创建一支类似海军陆战队的部队，以保卫远离本土的离岛。

一些分析师说，包括寻求先发制人在内，这些变化属于一个长期演化的进程。美国麻省理工学院日本问题专家塞缪尔斯说，日本正“悄悄离开”宪法第九条的约束。

尚需时间资金

按照日本安全问题专家道下的说法，获得先发制人打击等能力需要时间、资金和训练，“说易行难”，《防卫计划大纲》的变化可能政治意义大于实际军事意义。路透社说，暂不清楚日本打算为获得先发制人能力采购什么样的武器装备，鉴于日本公共债务相当于GDP的230％以上，安倍政府正设法重建财政，可能没有足够资金用于采购。

资料来源：解放日报

转载时间：2013年07月26日

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