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    日本中小企业政策是以《中小企业基本法》为基础的统一和系统的政策体系，支持的内容主要包括投融资支持和业务支持两个方面。中小企业开拓国际市场的支持政策只是这个政策体系的一部分，并没有单独的机构负责。每个财政年度，日本通产省（METI）都会制定中小企业政策计划，其中有一章会提到中小企业国际化政策，但在其他部分，如重点发展产业中也会提到对该行业中小企业的支持问题。

   
日本中小企业政策的历史与现状

　　按照经济发展阶段来划分，战后日本中小企业政策的发展经历了6个阶段：重建时期的政策以改善中小企业政策基本手段为主，并且在通产省之下建立了中小企业厅；在经济高速增长第一阶段，中小企业政策集中在缩小与大企业的差距方面，中小企业政策开始系统化；高速增长第二阶段，政策主要表现在现代化和法制化，1963年《中小企业基本法》的出台是重要标志；稳定增长时期，政策是在上述基础上的加强，重点是知识和管理两个方面；经济转型第一阶段，政策开始转向结构调整，以及支持中小企业新建和业务创新方面；经济转型第二阶段，由于日益认识到中小企业对日本经济的作用，日本修改了《中小企业基本法》，将政策重点放在通过支持中小企业的新建和业务创新，促进各种形式中小企业有活力的发展。 　   

　　但是如果依照中小企业与大众的形象以及政策目标来划分，中小企业政策的发展可以简单地分为《中小企业基本法》修改前后两个阶段。在基本法修改之前，中小企业是以弱小的形象存在的，处于日本二元经济结构（日本现代化的大企业与传统生产方式的中小企业以互补的关系并存的经济结构）的底部，因此此时的政策目标是缩小中小企业与大企业之间的差距，政策重点便是促进其现代化。日本经济泡沫破灭以后，在恢复经济发展过程中，中小企业对经济发展的作用越来越受到重视，其形象由弱小者转变为经济动力的源泉，政策目标也由消极地改变大小企业的差距，变为支持积极发展各种形式的中小企业，政策重点是促进企业新建和业务创新，管理资源支持和改善安全网络。
　   

　　除了政策目标和政策重点发生变化以外，日本还对中小企业进行了重新定义。日本根据雇员人数和资本金，分四大行业对中小企业有比较统一的界定。随着经济发展，中小企业也在发展壮大，日本于2000年公布了新的含义，提高了服务业中小企业的雇佣人员上限，以及所有行业的资本金上限。根据新的界定，日本的中小企业是指雇员不足300人、资本金少于3亿日元的矿业和制造业企业；雇员不足100人、资本金少于1亿日元的批发企业；雇员不足50人、资本金少于5000万日元的零售企业；雇员不足100人、资本金少于5000万日元的服务企业。　

   
日本对中小企业的资金支持

　　日本对中小企业的资金支持主要体现在改善企业的融资环境和拓宽融资渠道方面。为了向中小企业提供长期的、低利率的资金，日本建立了日本小企业金融公库（JASME），国家生活金融公库（NLFC）和商工中金银行（Shoko Chukin Bank）等机构。 

　　
　　三个机构的职能分别是：

　　小企业金融公库（1953年建立）——为中小企业发展业务提供必要的长期融资，在私营金融机构无法提供融资时接管贷款，或为贷款提供担保，支持普通金融机构为中小企业融资；通过为信用担保公司（CGCs）的担保提供保险和发放贷款，支持其担保业务。 　
　

　　国家生活金融公库（1949年成立，1999年改建）——通过提供小额基金，发展国民经济和国民生活。　

　　商工中金银行（1936年成立）——由政府和中小企业共同拥有，为中小企业提供广泛的金融服务。　

　 这些金融机构对中小企业的资金支持涵盖了中小企业业务的各个方面，并不仅限于开拓国际市场。换言之，对中小企业开拓国际市场的支持，只是这些金融机构对中小企业资金支持的一个方面。如商工中金银行有八大战略目标：支持建立稳定的商业基础、支持“新建”挑战、支持“创新”挑战、支持“复兴”挑战、提供安全网络、促进中小企业合作与网络建设、配合地区与产业政策支持中小企业以及放开融资条件约束，“促进中小企业及其海外分支机构的海外扩张的稳定与增长”作为项目目标，被纳入支持“创新”挑战的目标之内。　

　　
　　实际上，中小企业能直接从这些机构获得的贷款只占中小企业借款的10％，其余90％都是从私营金融机构获得的。但是私营金融机构的贷款是获得了担保支持的。也就是说，这些机构通过为私营金融机构的贷款提供担保或为担保机构提供保险，由担保机构为私营金融机构的贷款提供担保的形式，帮助中小企业从私营银行获得贷款以解决资金困难。下图展示了政府是如何通过担保来促进私营金融机构对中小企业的贷款。

对中小企业国际化的支持措施

　　每个财政年度，日本通产省都会公布新的中小企业政策，其中有单独一章会涉及到中小企业国际化问题。从2001-2005财政年度的政策来看，日本中小企业国际化政策主要包含了三个方面的内容：为海外扩张提供便利；为贸易提供便利和促进国际交流与合作。每年的具体措施略有差别，但其目标是一致的，即为中小企业海外投资和贸易的扩张提供各方面的支持：日本中小企业公司（JASMEC/SMRY）、日本商工会（JCCI）、日本贸易振兴会（JETRO）、海外技术者研修协会（AOTS）、日本交流协会（IRJ）、日本海外贸易开发协会（JODC）等机构利用其海内外的网络为中小企业海外投资和贸易提供信息、培训及市场中介等方面的支持；JASME、NLFC和商工中金银行等金融机构为中小企业海外投资和贸易提供融资支持；加强国际间的交流和合作，为中小企业海外投资和贸易创造良好的外部环境。

　　除了专门的国际化政策以外，各财年中小企业政策中其他方面的规定也可能会包含支持国际市场开拓的有关措施，如重点发展的产业政策，支持新业务措施等。这些措施也都是通过上述支持机构来实施的。 　　

　　政府对这些机构在开展有关项目时进行财政支出和补贴，从而达到支持中小企业开拓国际市场的目的。为了更好地说明日本政府是如何支持中小企业开拓国际市场的，下面将详细介绍一下2005财年的有关政策内容及预算情况。  

　　2005年，METI在帮助中小企业扩大出口方面设立两个目标：一是支持中小企业进入海外市场，METI积极支持拥有先进技术和原创精神的中小企业发展海外市场；二是建立“日本品牌”，METI通过提高中小企业的品牌力量促使日本产品获得更大的认知度，提高出口。为实现这些目标，METI执行了下列计划：
 　
　　
1.贸易咨询和海外市场研究

　　JRO贸易咨询行动：对于单个公司提出的关于出口的任何问题，熟悉海外市场和产业的JETRO专家将提供及时的、正确的咨询。此项目是持续项目，2004年与2005年的财政预算均为4400万日元。

　　
　　海外市场研究：由于信息是成功的关键，METI将支持各种关于市场趋势和潜在海外市场的研究。此项目是持续项目，2004年的财政预算为7500万日元，2005年为7400万日元。

　　
2.帮助解决与出口有关的问题

　　为防止单个企业丢失或错失有价值的出口机会，METI将在政策层面帮助解决问题。

　　“中小企业出口帮助措施”（Assistance Measures for SMEs Exports）：与外交部和其他政府部门配合，METI实施提供政府层面解决方案的体系，以防止单个出口企业遭受外国政府不平等对待。

　  
　　保护中小企业知识产权：为保护遭受外国公司侵犯的中小企业知识产权，在企业的要求下，JETRO将利用其国际网络调查实际侵犯环境。此项目为新项目，财政预算为6000万日元。

　　
3.通过建立“日本品牌”帮助中小企业开拓海外市场

　　通过加强媒体和地方工艺等日本产品的竞争力并促进出口，METI将致力于提高日本产品在海外市场的认知度，创造有利于扩大出口的“良性循环”。　　

　　为致力于发展海外市场的小企业提供帮助：在与中小企业厅共同选择一些在海外市场成功几率大的项目后，JETRO将通过海外市场研究，收集需求商信息，与潜在商业伙伴建立公共关系等措施帮助中小企业进入国际市场。2005年的新项目，预算为1210万日元。　

　
　　潜在出口发现计划：将在JETRO贸易信息中心配置专家，与产业集聚项目（Industrial Cluster Projects）协作，发现在海外市场有成功潜力的企业和产品。此为2005年的新项目，预算为1230万日元。　

　　对海外贸易参展提供帮助：在机械及零部件、纺织、优质传统手工艺品、软件及数字内容，环境、药物和福利，以及食品等6个主要产业，JETRO将帮助这些产业的企业参加海外交易会和展览。此项目为持续项目，2004年的预算为69300万日元，2005年为59600万日元。　

　　设立海外协调员：为了促进中小企业出口和贸易，METI将通过建立海外协调员为日本企业与适当的国外公司开展商业对话提供便利，从而扩大其支持。此项目为持续项目，2004年预算为10000万日元，2005年为9700万日元。　　

　　为传媒产业建立一个国际市场：为了促进日本传媒产业走向世界，2004年METI组织了一个“国际市场”，其目标是使日本成为亚洲最大的市场，涵盖所有娱乐内容。此项目为持续项目，2004年预算为50000万日元，2005年为44000万日元。　

　　加强在亚洲地区的反盗版：为帮助内容提供商嵌入全球市场，METI将调查阻碍其进入的因素。措施包括在亚洲地区派遣反盗版专业人员；支持日本企业的法律诉讼；对当地政府进行游说；收集信息；公共关系；以及与国外内容提供商进行协调。此项目为持续项目，2004年预算为30000万日元，2005年为35000万日元。　

　　
4.在出口促进方面发挥明确作用的措施

　　尽管下列项目还存在其他目标，但在出口促进方面确实发挥了作用。

　　通过改善中小企业品牌认知发展市场：对在国内和国际市场试图提高品牌认知度、充分利用现有的独特地域特点改善产品价值的中小企业，METI对其发现新市场、新产品设计与发展、市场调查等提供普遍的支持，以解决其面临的挑战。此项目为持续项目，2004年预算为93000万日元，2005年为91000万日元。

　　通过日本出口与投资保险机构（NEXI）提供贸易投资保险：贸易与投资保险为出口商因战争、恐怖主义或进口商破产无法出口或收取货款的损失提供赔偿。NEXI计划简化程序，使中小企业更容易使用。为了满足日本企业不断发展的需求，NEXI自2003年10月增加保险种类，当时它开始出售新险种，为日本许可证发放者因无法从国外许可证获取者那里获得支付而遭受的损失进行赔偿。

责任编辑：米阳