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    2008年7月上旬在日本北海道举办的八国峰会除了关注全球经济增长、石油价格以及通货膨胀这些老问题之外，作为东道主的日本还特地为受邀请的非洲七国举办了“会中会”，而就在这个特别会议上，日本首相福田康夫不仅与非洲国家代表讨论了非洲粮食和贫困问题，还向非洲国家开出了十分诱人的援助大单。日本政府经营对非外交关系的筹码正在不断加重。

　　
日本对非外交全攻略

　　在日本眼中，非洲一度被视为在地理和心理上都十分遥远的地域，日本总理府曾进行的一项调查表明，近70％的日本人对非洲不抱亲近感。不仅如此，日本外交很长一段时期只注重眼前实利，对那些没有直接利益关系、特别是撒哈拉以南地区的非洲穷国基本上不理不睬。但是，随着近几年美欧以及中国等对非洲关注度的增强，日本也开始放弃对非洲国家的冷淡态度，转而向非洲国家投怀送抱，其所用手段和策略有过之无不及。

　　增设大使馆等官方常驻机构。日本政府计划今后10年内在非洲新设约30所大使馆，新增2000名外务省职员。

　　不断加大经济援助。日本对非洲的援助始于1966年，目前已经成为了全球对非经援最大的国家，在本届八国峰会上，日本明确宣布未来5年对非洲援助金额将扩大一倍，即达50亿美元。同时，日本政府还公布了多项对非援助项目，如建立公共保健体系、维护供水安全和提供初级教育水平等。另外，日本政府还在国际协力银行内设立了“非洲投资倍增支援基金”，承诺未来5年间对非提供40亿美元的日元贷款。

　　牵头召开以非洲为主题的国际会议。最为典型的是日本与联合国、世界银行共同创建了每5年一届的非洲开发会议，并且均在日本举行。经过10多年的经营，非洲开发会议的规模越来越大。1993年召开第一届非洲开发会议时只有5名非洲首脑级领导人赴日参会，但到了今年的第四届非洲开发会议，竟有52个非洲国家、40位首脑与会，是非洲国家参与人数最多的一届。而就在本次八国会议上，也有7个非洲国家与会，是历届八国峰会中非洲国家参会最多的一届。

　　传媒等软力量的教化与渗透。目前，日本的电视节目在非洲的17个国家播放，并且在最近10年中，日本放送协会将其制作的4000多个以英语、法语、阿拉伯语配音的教育节目和纪录片提供给非洲大陆的16个国家。另外，日本还拿出上亿日元帮助塞内加尔等国家更新电视设备和设施。

　　
希望获取丰厚的经济回报

　　观察发现，日本对非外交选择的对象主要是国情稳定、自然资源条件良好的国家。如在此次八国峰会上被日本邀请的7个非洲国家中，南非和尼日利亚是石油生产大国，坦桑尼亚是非盟本轮轮值主席国，加纳是上任联合国秘书长安南的家乡也是非洲最早独立的国家，且国情稳定。之所以如此，日本主要是谋求自己需要的经济回报。

　　与全球经济减速完全不同，非洲国家的经济增速显示出了明显的持续性。2007年非洲GDP增长达5.8％，2008年经济将增长6.2％。而作为一个新兴市场，非洲地区由于具备了市场成本优势，外国直接投资回报率一般要高于世界其他地区。据美国商业部最新统计，撒哈拉以南非洲地区的外部直接投资回报率达24％-30％，大大高于发展中国家的16％-18％的平均回报率。不仅如此，据南非一家公司最新调查表明，非洲目前拥有7.5万多名百万富翁，他们的财产共计7000亿美元左右，消费潜力巨大。日本苦心经营非洲就是试图夺取在非洲的市场话语权和优先权。

　　当然，令日本最动心和最期望的还是非洲地区丰富的石油和矿产资源。日本是世界能源消费大国之一，几乎所有能源都依靠进口。而非洲是世界八大产油区之一，石油储量1018亿桶，占全球探明储量8％以上。同时，全球已探明的150种矿产在非洲都有储藏，与高科技产业密切相关的50多种稀有矿产在非洲储量巨大，至少有17种矿产储量居世界第一。而相应地日本稀有金属的消费量占全球消费总量的20％，其中，铬的43％、锰的70％、钒的52％、钴的 91％都是从非洲进口，被广泛用于汽车、机械、电子、电气、航空航天等领域，对日本经济的重要性不言而喻。

　　实际上，日本“慷慨解囊，丰厚回报”的对非经济外交思想如今正在进一步得到体现。如日本最大的石油生产商阿拉伯石油公司与埃及签署了一份合作协议，就苏伊士湾中部Northwest October地区的开采权达成一致，而且该项目将在2008财年投产。在埃及，日本帝国石油获得了埃及2个潜在油田的勘探权。之前，帝国石油已渗透到阿尔及利亚的油气领域，目前正参与Ohanet与El Ouar一期与二期的项目。另外，5家日本企业拿到了利比亚6块油田的开发权，为日本企业首次揽得利比亚石油开发的特许权。

　　
背后隐藏着政治诉求

　　如果说日本与非洲国家前期打交道带有一定的“新重商主义”色彩，那么“政治大国”的诉求在如今日本的对非洲外交中显得十分强烈。

　　谋求成为联合国安理会常任理事国是日本最近几届政府共同心愿。而就在这一敏感的政治问题上，非洲这个大票箱在日本眼中显得非常地有分量。非洲有53个国家，占联合国189个成员国的 1/4以上，而且，自2002年非洲联盟成立后，非洲国家注重协调立场，强调在国际舞台上“用一个声音说话”，进一步强化了非洲的国际发言权。值得注意的是，3年前日本“争常”草草收兵，重要原因之一就是当时没能得到非洲53个国家“大票田”的支持。痛定思痛之后，日本决心加大对非洲的投入，为日后再度“争常”提前铺垫。

　　除了将非洲作为自己“争常”的重要筹码外，日本对非洲还有更深远的政治战略企图。由于非洲是南北问题、东西问题、贫困问题、艾滋病和地区争端等多种世界性难题的交汇地区，日本若能在这些问题上有所作为，不仅能够获得非洲国家的支持，而且在世界上改变自己的形象的同时塑造出梦寐以求的“政治大国”身份。

　　当然，日本争夺非洲政治资源的最终目的就是要将自己打造成亚非合作的领袖。为此，日本正在充分利用自身作为“非白人国家”的身份及在非洲无殖民历史的特殊条件，积极倡导在南北合作之外加大南南合作的力度。日本主张，亚洲和非洲都有遭受殖民统治的历史，都面临着相似的经济和社会发展任务，因此彼此应学习对方的经验，尤其是非洲国家应该学习和借鉴亚洲国家在发展中的经验教训。不过，由于日本对非洲国家经济援助的非均衡性以及国际社会力量竞争的复杂性，日本要想真正通过政治说教来打动非洲国家并非易事。

责任编辑：米阳