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救灾工作进行不力，政府危机意识淡薄，日本首相菅直人在灾民的抱怨与批评、党内外的质疑与挑战中，正努力应对属于自己的“复合灾害”。

“3.11”大地震前，菅直人已经陷入政治危机。国民对民主党政府的支持率跌破20％，菅直人还被曝出收受旅日韩国人的政治资金的丑闻。地震发生时，日本首相菅直人正在国会参议院为预算问题与在野党舌战。预算问题本来很有可能成为压倒菅直人政权的“最后一根稻草”。

在当时来看，自然界的大地震，消除了日本政坛可能爆发的“地震”，菅直人政权“死里逃生”。但日本政坛的态势的确已因地震而变。

震后不久，日本朝野政党立即表明了以救人、救灾为第一要务的合作姿态。许多分析人士指出，这场大地震对管直人而言是挑战与机遇并存。但后来的形势发展证明，菅直人并未把握住此次机遇。

美国《华尔街日报》评论称，菅直人的领导能力受到大地震的考验，但没有表现出出色的危机管理能力。

目前，灾民临时安置房建成数不足一半，由于部分配套生活设施未能落实，已建成安置房的入住率仅为40％。在灾区瓦砾废墟的清除方面，进展也不顺利。目前灾区仍堆了2500万吨瓦砾残骸，要完全清理，可能需要10年时间，花费数千亿美元。

对灾后重建最具标志性意义的“重建基本法案”，6月10日才在众议院获得通过，参议院通过还需时日。日本的灾后重建进展缓慢可见一斑。此外，日本红十字会募集的数千亿日元捐款，现在送到灾民手中的还不到20％。

《华尔街日报》曾报道说：“菅直人在震后第一天发表对国民讲话，第二天视察灾区，表现出迅速应对的姿态，但此后不见踪影。他除了要求国民‘保持冷静’以外，没有表现出凝聚国民力量的领导能力。”2001年美国“9.11”恐怖袭击事件发生时，前纽约市市长朱利安尼每天都到倒塌的纽约世贸大厦清理现场进行指挥，表现出卓越的领导能力，但日本恰恰缺少这样的领导人。

分析人士认为，日本政府在核泄漏事件发生之后，没有第一时间果断采取决绝的行动，甚至还存在侥幸心理，企图将东京电力公司的损失降到最低，并一度拒绝来自美国等国家的核技术支援。这是菅直人最大的误判。

日本《朝日新闻》指出：“政府的危机应对缺乏一贯性。”日本政府当初把核电站地区核辐射警戒范围定为3公里以内，随后陆续扩大为10公里、20公里、30公里，不断制造混乱。

菅直人还因未与防卫省进行周密沟通就在短时间内接连翻倍自卫队参与救灾人数，被军方人士批评“这种朝令夕改的情况暴露出不懂得如何指挥自卫队”。

NHK电视台日前对岩手、宫城、福岛3县489名仍在避难所等地生活的灾民进行了民意调查，其中77％的人对政府的灾后重建工作不满，认为复兴重建工作“进展不力”。

6月1日下午，日本大地震和海啸刚过去还不到3个月，又一场政治地震袭向菅直人政府。在野的自民党、公明党和日本奋起党联合向国会众议院提交了针对菅直人内阁的不信任决议案。

在野党提出不信任案的主要理由是：灾害应对迟缓、信息发布混乱，现任内阁没有能力领导灾后重现。

2日，日本众议院就在野党提出的“内阁不信任案”进行表决，日本执政的民主党内也出现了数十名“造反者”，所有迹象显示菅直人辞职在所难免，民主党面临分裂。 

戏剧性的一幕发生在表决开始前的1个多小时，前首相鸠山与菅直人进行了谈判，最终达成了“菅直人表明辞职意向，造反议员收回叛意”的政治交易。为此，造反议员们放弃了原先赞同“内阁不信任案”的立场转而投了反对票。稍后，针对菅直人内阁提交的不信任决议案，以152票赞成、293票反对的巨大差距被否决，菅直人躲过了立即下台的大劫。

菅直人表示，将会在灾后重建和核泄漏问题的处理“有眉目”后主动辞职，把位子让给年轻一代。

但是，菅直人在2日晚间的记者会上表示，他所说“灾后处置有一定眉目后辞职”，具体是指福岛第一核电站实现冷停堆之后。根据东京电力公司的时间表，反应堆冷停堆预计将在明年1月前后实现，这意味着，菅直人的辞职时间将大幅延后。

这一表态招致民主党与在野党的强烈不满。鸠山由纪夫强烈批判菅直人说：“如果菅直人不能信守政治家之间的承诺，那他就是个骗子。”以此表示他打算要求菅直人立即辞职。

日本自民党总裁谷桓祯一则要求菅直人在“重建基本法案”预计获得通过的6月17日后尽快下台。自民党和公明党认为“无法同濒死内阁合作”。

被称为“日本经济首相”的日本经济团体联合会(经团联)会长米仓弘昌14日在接受富士经济新闻的采访时说“菅直人不辞职，日本就会沉没”。

面对外界要求其“月内退位”的呼声，菅直人日前作出还击。14日上午他在参院东日本大地震重建特别委员会上表示，在他辞职之前要完成“重建基本法案、2011年度第二次补充预算案及可再生能源特别措施法案”等多项工作。

可以看出，菅直人的策略便是“拖”。等拖到8月，甚至更久，随着日本进入了灾后重建，大量就业机会的增加以及基础设施建设的刚性需求，经济走向复苏的可能性必然增大。到时民众或许会看到他的勤恳与坚持，政绩可能会有不错的加分。#p#分页标题#e#

而菅直人宣布将致力于亲自通过这些为“救灾”而订的法案，也被认为是他力求“立功”、拒绝马上下台的明确政治表态。

尽管已成为日本近五年来任期最长的首相，但缺乏政绩的菅直人已经确定将会辞职，虽然具体时间未定，但民主党内争夺接班人宝座的争斗已经拉开序幕。

有报道称，日本执政的民主党代理党首仙谷由人正在成为日本朝野各党大联合的幕后操作手。消息显示，仙谷希望通过民主党与最大野党的自民党的联合，建立一个联合内阁，并安排现任内阁官房长官枝野幸男出任新首相，邀请自民党的前防卫厅长官石破茂担任副首相。

本月6日，仙谷由人再次强调了建立联合政权的重要性，他认为，在国难当头的情况下，需要组合日本最强的政治力量来实施灾后重建，尽快振兴日本经济。同一天，仙谷与在野的其他政党的党首进行接触，希望集合更多的政党一起行动。

仙谷是日本首相菅直人的最高级助手，有“影子总理”之称，曾经是菅直人内阁的第一任内阁大管家——内阁官房长官。从5月份开始，在菅直人内阁陷入困境的背景下，仙谷开始与自民党的副党首大岛森理举行秘密会谈，开始寻求两党联合的途径。

日本自民党副总裁大岛理森8日在民主、自民和公明三党跨党派议员联盟的干部会上强调，如果民主党建立新机制，自民党愿意就组建联合政权、在东日本大地震灾后重建等方面给予合作等进行讨论。大岛认为合作方式多种多样，可以进入内阁，也可以在内阁之外开展合作。

但是，民主党刚在2009年秋天的众议院大选中推翻了自民党长达半个世纪的统治，建立了自己的政权。仅仅两年之后就开始与自民党“同床”，遭到了民主党内一部分议员的反对。能否顺利实施联合，形势还不是很明朗。

菅直人8日也表示“承诺解散众院的联合执政是不可行的”，反对民主党与自民党以解散众院为前提联合执政。

目前，民主党内可能参加首相宝座角逐的人选包括前环境相小泽锐仁、农相鹿野道彦、财务相野田佳彦、内阁官房长官枝野幸男和民主党干事长冈田克等，但呼声最高的是前外务大臣前原诚司。

日本放送协会(NHK)在本月10至12日实施的一项舆论调查显示，1681位接受调查的人中，有7％的人认为前原诚司最适合接替菅直人，出任下届日本首相。跟在前原之后的是现任财务大臣野田佳彦(5％)、现任内阁官房长官枝野幸男(4.29％)。民主党前党首小泽一郎获得了2.1％的支持率。

前原诚司曾就菅直人下台后的接班人人选称：“关键在于此人是否拥有领导国家的气概，以及是否有决心通过限定时间的(朝野政党)联合执政来集中力量处理好重点问题。”

而这些支持前原担任新首相的被调查对象认为，48岁的前原年轻有魄力，适合担负振兴日本的责任。

但有分析认为，虽然位列首相接班人名单者众，民主党内却缺乏登高一呼的合适人选，前原诚司曾因闹出与韩国人有关的政治献金丑闻辞职；枝野幸男被认为过于年轻；冈田克也被认为应与菅直人共担部分责任；即使民主党高层酝酿指定财务大臣野田佳彦接班，但能否如愿，也将会是个大大的未知数。

日本媒体分析认为，一场激烈的政治角逐不可避免，日本政坛将继续动荡。若民主党内因此产生混乱，不排除菅直人渔翁得利的可能。甚至，想登上首相宝座的候选人不得不向菅直人借力，若此，菅直人或掌控主动权。届时，菅直人将会在辞职后由“内外夹攻之敌”，变为党内炙手可热的“香饽饽”。

责任编辑：耿旭亮