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导  言

    在最近颁布的能源白皮书中，日本政府着重强调了气候变化所带来的威胁，因而能效政策开始重新受到重视。据统计，住宅领域的二氧化碳（CO2）排放量自1990年以来开始有明显增加，上升了约36.7％（环境部门，2007年）。2007年6月，日本内阁会议将国家的环境政策和能源政策进行了整合，提出了一个非常远大的目标，即将日本建设成为一个“最环保的国家”。这一目标包括构建低碳社会，确保能源能够支撑所有的经济活动等。一直以来，既有住宅领域的能效政策都属于常规性政策，如改善建筑物外围结构和设备的能源效率等。近期的政策目标，则开始强调以新的商业模式来推动节能环保政策的实施，将环境问题与经济发展相结合，积极利用各项政策措施来实现“将日本建设成为一个最环保国家”的宏伟目标。

    下面的章节将首先对日本的能源概况进行介绍，并分析在这样的国家背景下如何对其住宅部门中的建筑进行管理。同时还对其能源效率提高的潜力进行了分析，并对其总体政策目标及策略进行了概述，最后就专门的政策措施进行讨论，同时还包括一些简单的评价。

1. 国家概况和政策框架

    1.1  国家与能源情况概述

    下面的章节将简要介绍日本的一些情况，如气候指标、宏观经济及能源经济背景、房屋市场概况等。

    1.1.1  气候指标（“采暖度日数”、“制冷度日数”）

    日本气候条件差异很大，建筑物的分布范围从南端的冲绳一直到北端的北海道，前者属于亚热带气候，“采暖度日数”少于500个；后者属于亚北极区气候带，“采暖度日数”约为3500个。由于北方地区严峻的气候条件，促使人们为了达到舒适的要求，产生强烈的改善住宅热性能的动机。

    1.1.2  宏观经济和能源背景

    在二十世纪七十年代的石油危机以前，日本的能源消费总量的增长速度已经超过了GDP的增长。但七十年代的石油危机改变了这一状况，它促进了日本对节能产品的开发，也使工业部门加大了能源效率力度。然而，二十世纪八十年代以后，由于石油价格走低以及人们生活方式的改变，如追求更舒适的生活方式等，能源消费量再度增长。如图2所示，2004年，住宅及服务业中能源消耗量占社会能源消耗总量的30％。从1990年到2002年，住宅及服务业能源消耗增长了35％，高于同期工业和交通部门中的增长，后两者中的增长率分别是13％和20％。

    1.2  政策及制度框架

    1.2.1  政策框架

    为了减少温室气体排放，1979年第二次石油危机之后制定了日本《节约能源法》，并在1999年和2006年的修订中得到加强。基于《节约能源法》，日本实施了许多节约能源的措施。对于住宅部分的节能，《节约能源法》中规定了房屋外墙的节能措施以及家用耗能设备的性能。

    《节约能源法》还进一步加强了建筑物保温层厚度及防范太阳辐射的标准，并促使市政府办公室形成了建筑物节能措施的报告。在住宅建筑的节能规划上，改善家用电器的能效是一项有效的措施。与住宅建筑有关的一个例子是“最高标准”。该项标准在1999年修订的《节约能源法》中推出，旨在提高耗能设备的能效。最初，《节约能源法》覆盖的家电为冰箱和空调，现在，其覆盖范围已扩大到其它家用电器上。“最高标准”确立后，日本政府通过在每个财政年度强制家电制造商和进口商执行最低标准的手段来刺激技术进步。2006年的修订版本强制要求超过2000平方米的建筑业主报告其建筑基本信息，包括住宅建筑。它也强制要求能源供应商提供节能措施及相关信息给消费者，同时家电零售商也有义务向消费者提供其产品能效的信息。

    1998年6月，日本政府召开了“全球防止气候变暖总部会议”，与会成员通过了“应对全球变暖促进措施的指导方针”。在此之后，日本政府对《节约能源法》进行了修订，并将一项应对全球气候变暖的促进措施确立为法律。该法律定义了全球变暖、温室气体（GHG）等概念，并明确了企业和公民在应对和缓解全球气候变暖方面的责任。

    2002年3月，“地球变暖对策”首脑会议于日本首相官邸举行，与会成员就“应对全球变暖促进措施的一般原则”达成了一致。这项原则提出了实现《京都议定书》目标的大致蓝图，该方针由100多项措施和行动计划组成。需要强调的是，该方针对每种温室气体排放都分别设定了减排目标。

    《京都议定书》自2002年6月批准以来，促进了减少温室气体排放措施的实施，这些措施以《防止全球变暖实施纲要》（2002）为基础，包括能源节约利用和使用新型能源等。2004年，日本政府评估并审查了该纲要。为促进应对全球变暖措施的发展，相关法律规定：当《京都议定书》生效时，必须拟定出一项确保该目标实现的计划。在2005年2月，议定书生效之时，确立了《京都议定书目标实现计划》，并在2004年《防止全球变暖实施纲要》通过评议及审查。该计划的目标是：比1990年减排6％，并且在全球范围内长期减少温室气体的排放。

    从2003年开始，日本每年均发布被称作年度环境报告的年度白皮书。它们用于介绍环境政策措施的概况，以及确立新的政策目标。最新的政策纲要是2007年的年度报告，其宗旨是“环境友好和循环社会”，其内容上非常重视日本经济发展的环境可持续性。

    1.2.2  能源政策目标

    为达到《京都议定书》制定的温室气体排减6％的目标，其具体确定了自2008年到2012年，全球范围内每种温室气体具体的排放目标。由于CO2的排放是由能源消耗引起的，其目标设定为：比1990年水平（如表3所示）增加0.6％。在日本，超过90％的温室气体排放中含有CO2，而约90％的CO2又是由矿物燃料燃烧引起，这意味着将近80％的温室气体排放来自于能源的使用。尽管自1990到2005年间，工业部门温室气体的排放量有所减少，但是住宅、交通和商业部门温室气体排放量却均有所增加。1990到2005年间，住宅的CO2排放量增加了36.7％。为了达到2010年政府的排放目标，需要减排29.2％（MOE，2007）。因此，这些部门节能政策的有效性对解决环境问题十分重要。

    1.2.3  战略
 
 
    为了达到《京都议定书》设定的温室气体减排6％的目标，日本政府决定，以《节约能源法》为基础，运用强制和自愿手段，设定政策和措施，覆盖能源的所有供给和需求。
 
 
    住宅方面，减少CO2排放量的基本措施主要包括：能效设备的研究、开发，规范市场管理以及加强房屋的隔热保温性能。住宅节能不仅属于减少温室气体排放的行动，也属于建立“低碳社会经济机制”（影响着城市和地方机构）的行动，因此，住宅节能往往受惠于交叉部门的各种措施。
 
 
     《节约能源法》是日本政府促进能源节约而制定的强制性法规。以该法为基础制定的强制性政策主要是：关于家用设备的最高执行纲要和关于大面积住宅建筑节能措施的强制性报告。在日本建筑面积超过2000平方米的建筑约占建筑物总量的1％。然而，它们占全部建筑面积的约30％。所以，将管理成本计算在内，控制这些大型建筑的能效是切实有效的。
 
 
    自愿性措施方面，日本政府的措施主要包括：提高大众对住宅节能的意识，鼓励建设更多的节能住宅，购买节能型家电等。此外，节能标识项目、降低高节能性房屋按揭贷款利率、发行抵押支持证券，为高节能性市政建筑的改造和翻新提供资金支持等措施在鼓励一般民众和市政节能方面也发挥了重要作用。在评估房屋节能性能时，《节约能源法》中规定的墙面保温和防太阳辐射标准可作为参考。为提高私人部门的积极性，公共事业部门与私人银行合作，一方面降低建设和改造住宅的贷款利率，另一方面降低节能家电的购买价格。
 
 
    1.2.4  参与者
 
 
    （1）政府部门
 
 
    既有住宅中影响能源效率的能源政策由三个部委管理。它们分别是经济部、贸易和工业部（METI），以及自然资源和能源机构（ANRE）。这些政策主要由自然资源和能源机构（ANRE）来管理。METI参与合理使用能源的问题，包括建筑部门，以及与制造商和进口商一起参与节能设备的开发和管理。国土资源、基础设施和交通部门（MLIT）为制定和加强建筑标准提出建议。环境部（MOE）不直接参与建筑节能问题，但会进行评价，并发表问题白皮书来总结已采取的措施和一些新的举措。
 
 
    （2）综合化管理机构
 
 
    新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）由日本政府于1980年设立，开发新的石油替代能源技术。1990年NEDO的活动范围扩大到环境技术的研究和开发，随后在1993年增加了新能源和节能技术的开发。2003年10月，随着综合管理机构的改组，NEDO现在也负责研发项目的计划以及对项目管理和项目实施后的技术进行评价（NEDO 2007）。财政部管理下另一个的综合管理机构——日本住房金融机构（JHF）专门从事住房贷款证券化业务。
 
 
    （3）其他参与者
 
 
    日本节能中心（ECCJ）负责发布节能方面的信息。自20世纪70年代起，ECCJ主管在媒体上发布广告，并资助各种宣传活动，向大众及工商业利益相关者发布节能方案和政策。
 
 
2. 政策工具
 
 
    制定于1979年的《节约能源法》分别在1983、1993、1998、2002、2005年的修订中得到增强。在1998年的修订中，“最优产品计划”开始实施，以加强住宅及商业部门的节能措施。最近的修订版本于2005年8月份公布，并于2006年4月得到加强，其中包括了：将在过去分离的电力和热能整合为热电联产一体化；以及一些在交通部门实施的补充措施。（ECCJ，2005）
 
 
    该法的目的在于通过实施必要措施，促进建筑物和耗能设备的合理使用，进而确保国家经济安全稳定发展。同时，该法也在寻求确保燃料资源有效利用的方法，以满足日本经济和社会环境对能源的需要。
 
  
    2.1  调控措施
 
 
    2.1.1  建筑围护结构的规范和标准
 
 
    《节约能源法》于2005年修订，并于2006年4月得以加强，拓宽了其涵盖的范围。关于建筑物的节能，在修订之前，该法针对的是建筑面积在2000平方米及以上的商业建筑，修订以后，建筑面积超过2000平方米的住宅建筑的扩建和改造也受到管制，如图1——11所示。
 
 
    对建筑面积2000平方米及以上建筑物进行建造、扩建或改造的开发商必须向相关的市政府机关报告节约能源的措施，而在《节约能源法》修订之前，这属于自愿行为。基于该法，相关的拥有权限的市政府部门在必要时，可根据标准对建筑面积超过2000平方米的建筑的设计和建设提供指导和建议。除此之外，经济、贸易和工业部门可对保温及其他建筑材料制造商提供必要的指导和建议以确保保温等材料的质量。
 
 
    加强建筑物保温和封闭性的措施是有效的。由于日本大部分地区气候湿热，因此夏季里有效遮蔽太阳光十分重要。为确保这些措施适当有效地执行，经济、贸易及工业部门（METI），土地、基础设施和交通部门（MLIT）都建立并公布了相关标准，供建筑业者在决策如何合理使用能源时作为参考。最近的标准公布于1999年3月。从1999年的修订开始，日本住房的保温性能逐渐与欧洲的水平相当。为了完成这项标准，东京地区住房的房屋墙壁的保温墙厚度必须三倍于1980年标准建造的住房。通常按照这些标准可将房屋的节能性能分等定级，分别以执行1999年、1992年、1980年标准的作为最高的第一等级、第二等级和第三等级，将不执行任何标准的作为最低的第四等级。
 
 
    2.1.2  家用电器的规范和标准
 
 
    为了普及节能性高的电器，《节约能源法》规定制造商和进口商必须确保他们的商品符合节能标准。日本政府基于1999年修订的《节约能源法》，发布了“最优产品计划”。在该计划下，标准的设定以市场上最节能产品（同样类别）的能效为准。对于每个制造商和进口商而言，“最优产品计划”要求，在指定年份之前，各类别产品必须达到加权平均能效标准。对于每类产品来说，指定财政年度会提前四至八年设置。该计划的实施需要同工业部门加强合作，因为该计划需要对制造商施加经济及技术约束。经济、贸易及工业部门（METI）的计划标准及指标由“自然资源和能源咨询委员会”商议制定，该委员会包括工业部门和消费者代表、学者、研究人员和当地政府专家等。如不遵守这些指标，首先将被调查，同时会建议你遵守。在实际操作中这些情况很可能成为公开的信息，最后还是会被强制执行。然而，在实施的过程中应视具体情况而定，需要考虑到家电及其对能耗的影响，特别是对环境的影响，以及个别制造商的规模和生产能力。
 
 
    制造商也必须告知产品及其能效方面的信息。不遵守这项规定的制造商都将受到处罚，处罚手段可能是根据产品生产和进口量对航运量进行削减（ECCJ， 2006）。
 
 
    2.2  金融及相关激励措施
 
 
    2.2.1  市政府资金补助
 
 
    资金补助是由市政府提供的提高住房质量的另一项措施。如增加房屋保温层厚度既是提高房屋节能效果的方法，又是构建高品质房屋的途径。这项计划资助两种类型的项目。一种是支柱项目，帮助属于政府的社会住房进行建设和改造，另一种是各级市政府提议的自愿项目，包括财政援助私营企业的计划。尽管有1500亿日元（1282百万美元）被指定为预算补助，而实际花在节能上的补助比例还不是特别明确。考虑到房屋建设和翻新涉及众多项目，真正弄清用在住宅节能上的补助是很困难的。补助的使用主要取决于各地方政府的政策决定。所以，为各地方政府提供评估工具，帮助它们整合能效项目，以弄清补助基金投资数额。CASBEE，是本章将进一步讨论的评估工具，为了达到上述目的，地方政府将其应用在很多案例中（MILIT， XXXX）。
 
 
    NEDO向地方政府提供补助金以引进新的能源和节能措施，2007财年的预算达到1.33十亿日元（NEDO，2007）。例如，日本北部的Iwate辖区，利用从地方政府得到的补助金支持节能型家用电器的购买，以抵消住户的一部分成本（Ashina and Nakata， 2007）。
 
 
    2.2.2  新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）补助金
 
 
    为了抑制日本住宅和商业部门能耗的增长（占总能耗四分之一的），新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）通过补助金将节能电器引入住宅建筑。它的节能目标是提高住宅能效、降低能耗，并在2010年节省3百万升原油。
 
 
    1999年，NEDO开始实施这个项目，主要目的是：在新建/既有房屋以及改造的房屋中，使补助金额达到安装节能设备（节能电器、光电元件等）所需费用的三分之一，以符合《节约能源法》中规定的保温要求。该补助项目包括的节能设备有：电/气热泵、保温性极高的窗户以及燃气热电联产设备。图1——13是目前安装的由NEDO补助的节能产品的示例。

责任编辑：玲儿