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一、日本环境保护和湖泊治理的成功经验

　　1、重视立法配套，做到有法必依、执法必严。琵琶湖的治理活动自始至终都是在专门的法律法规保障下指导开展的。除了日本的法律体系为水资源项目提供法理支持外，当地政府也制定了相应的特别法规条例。从1972年日本进行“琵琶湖综合发展工程”项目开始，政府逐年出台了诸如“琵琶湖区发展特别法”、“除去苯氯泥沙暂行办法”等法规条例，从而保障了湖泊的依法治理。

　　2、重视因地制宜，以流域为单元进行综合治理。在琵琶湖的治理过程中，滋贺县政府采取了一系列综合治理措施，以流域为单元、根据不同流域的不同特点分别制定对策。比如在上游地区植树造林，防止水土流失；中游地区疏浚入湖河道，减排截污。湖周围地区加强水质检测，防止环境污染；下游用水地区重点是节约用水，并对各类废水按不同的处理方式，进行有效的循环利用。

　　3、重视全民参与，广泛宣传普及环保知识。日本百姓的环保意识很强，环保是一项全民运动，政府除了重视对群众的宣传教育工作，同时还组织生活在不同区域的居民，到湖泊周围参加除草、捡垃圾、品尝优质区域生产的稻米、鱼虾等新鲜食物等活动，亲身感受加强湖泊综合治理和保护环境与日常生活之间的密切关系，以提高全民的环保意识。琵琶湖博物馆就是政府建设的一所旨在向百姓普及环保知识的博物馆。

　　4、重视科技研发，大力推广节能环保技术。如何减少进入水中的污染物，日本和世界其他国家都在进行各种科学研究。为了防止生活用废油直接流入地下，日本研究出了一种废油固定剂。只要将其投入到废弃的食用油中，废油就会变成固体，然后捞出，收集到专门的容器里，集中处理。此外各国学者还在研究如何将污水中的磷通过处理予以回收，使之成为一种可再生利用的物质。琵琶湖环境科学研究所就是一所专门研究湖泊水质及保护的研发单位。

二、太湖保护治理的困难与问题

　　1、太湖治理约束因素多。太湖流域内人口密集、经济发达，加上太湖面积大、平均水深浅、自净能力差等自身条件，在客观上增加了治理的难度。而太湖流域开发、利用与保护涉及三省一市和众多职能部门，存在职能交叉、缺乏统一管理等问题，如果没有一个统一的管理部门，更将在主观上增加太湖治理的难度。

　　2、百姓环保意识不够强。目前我市乃至全国都非常重视环保，但全民的环保意识和行为还是与日本有很大差距，百姓普遍存在着环境保护是政府行为、是政府环保部门行为的片面认识。我认为这一差距源于受教育程度不高，环保意识不强和环保职责不清。我们应从中小学生抓起，在接受文化教育的同时，把环保知识和活动穿插在其中。而对一些环保意识不强的成年人，则需要采取更为贴近实际的办法，进行环保知识的普及教育，并且注意用制度和规章来加强约束。

　　3、法律法规体系不够健全。我国虽有关于水资源保护的法律，但纵观大部分地区湖泊污染治理的措施，似乎都没有特别的法律法规来加以规范，一些湖泊资源较多的省市如江苏、湖北等尽管有相应的湖泊保护条例，但由于不够完善或者执法力度不够等原因，使法律法规成为湖泊污染治理中的软肋。因此，尽快建立和完善相关法律法规包括地方立法已经迫在眉睫。

三、日本治理农业面源污染的启示

　　1、农业是基础产业，主要通过标准化手段来实现科学发展。日本农业污染虽然占污染源的绝对值不高，但由于工业和生活污染得到有效控制，农业污染相对比例却是逐年提高。对此，日本政府并没有因为农业存在污染而限制农业发展，日本实行的是最严格的耕地保护制度，一定规模的稻田内基本都配备简单的水处理装置，养殖农庄也根据规模不同分别配备了简易粪便处理池、沼气池或污物治理设施，确保生产用水循环使用和人畜粪便的有效利用，而不直接流入就近河流和湖泊。同时日本政府对农业污染实施了法理监管，相继出台了《农药取缔法》、《土壤污染防止法》等法律法规，种植业都严格实行标准化操作，不同地区按照其土壤质地科学制定农药、化肥的施用时间、比例和数量，严禁超额施用。一旦因气象异常或病虫害而造成减产或绝收损失的，损失部分由政府全额补偿。这在很大程度上杜绝了化肥和农药的过量施用，既保护了地力，也最大程度地减轻了生产污染。

　　2、农业是弱质产业，政府加大政策惠农、财政扶持力度。日本农产品自给率很低，农业补贴对于农务者来说优惠很大，农务者收入的63％来自政府补贴，日本政府对农业每年补贴的总额高达4万亿日元以上。据经合组织调查显示：2000年，日本对农业的补贴已经达到国内生产总值的1.4％，而同期的农业产值只占1.1％，农业补贴超过了农业产值。因此，日本农业生产重在其生态和保供效应，而不是经济效益。而务农者一般收入处于社会中层，生活较为殷实，普遍具有较高的知识层次和社会责任感。他们自身具有控制生产污染的自觉性和主动性，都能遵照政府法规从事生产，确保了各项法律法规的落实。

　　3、农业是生态产业，特别注意发挥其生态效应。太湖污染治理是一个漫长而复杂的系统工程。一些治理措施从当前看有成效，但从长远看，利弊还很难说。比如，日本在治理水体污染时并不提倡通过种植外来水生植物来净化水质，唯恐破坏湖泊原有的生态平衡。另外，此次我市“6699”行动禁止在约1382 平方公里的太湖一级保护区内建设集中式畜禽养殖场，并实施退耕还林。从短期来看，此项措施对于缓解太湖水体污染确有裨益，然而，无锡鱼米之乡的美名得自临水而事的传统农作，自古以来，无锡的农耕区域主要分布在沿湖、沿河地区。而且稻田的保水、增湿和净化空气的生态效应也较为显著，只要标准化耕种和科学施肥施药，稻田就是天然的湿地。

　　4、农业也是生命之根本，还应发挥其食品供给和社会稳定的功能。在工业化、城市化进程不断加快的当今无锡，城市建设不断压缩农业发展的生存空间，一旦沿湖、沿河限制农作，无锡部分地产农产品的保供量将低于国际警戒水平。从去冬大雪和部分副食品价格波动的情况分析，今后的农产品供应仍存在一些隐患，而部分鲜活农产品因为保质、保鲜的限制而不便于长途运输，这都要求地产农产品达到一定的自给比例。因而，在制订太湖治理规划时，应视实际情况分别制定应急措施和长远计划，循序渐进，分步实施。

责任编辑：玲儿