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    日本是世界上仅次于美国的第二经济大国，也是能源消费大国。然而，日本能源短缺，能源安全问题是关系到整个国家经济发展乃至生死存亡的重大问题。所以日本很早就十分重视能源教育，加强对能源技术的开发教育和节能教育的推广。

日本能源教育的兴起

　　日本是个岛国，国土面积狭小，而且3/4为山地，自然资源十分贫乏。在明治维新以后的一百多年间，日本工业化发展迅速，本国资源已消耗殆尽。二战结束之后，日本丧失了从中国、朝鲜及东南亚国家掠夺原材料的机会，能源供给陷人困顿状态。20世纪50年代以来，日本政府以波斯湾为基本供油点，利用廉价而稳定的海外石油供给，以石油代替煤炭，建立了以石油为主的能源结构。1973年，日本一次能源构成中石油所占比重高达77.6％。长期以海外单一石油能源为主的能源供给，一方面为日本战后的发展奠定了能源基础，解决了重化工业迅速发展的能源供给问题。另一方面，过分依赖国际石油市场，也给日本经济发展埋下了隐患，这使得日本在两次“石油危机”中举步维艰，工业经济水平大幅下滑，受到最沉重的打击。

　　在经历了石油危机的冲击以后，日本政府清醒地意识到过度依赖国外能源供给会导致国内经济成长受阻并威胁国家安全。从保障经济长远发展和能源供给安全出发，日本对国内能源结构做出调整和升级，确立了开发替代能源以及节约能源为宗旨的新能源政策，主要包括：减少对进口石油的过度依赖，分散进口来源，开发替代能源，如天然气、沥青砂、原子能等，制定“新阳光计划”鼓励如天然能、地热、波能、潮能等新能源的开发，同时更为重要的是，在国内对全民开展能源教育，唤起国民的能源危机意识和节约意识。

日本推动能源教育的主要措施

　　1.以立法推进能源教育

　　日本政府把节约能源作为立国之本，日本拥有一套全面且可操作性强的节能法律、法规体系。这些法律、法规明确限制资源的过度使用，强制实行资源的循环使用，以达到节约能源和保护环境的目的。其中，在煤炭立法上，有《临时煤矿矿害修复法》（1952年8月1日）、《煤矿业构造》（1955年）和《煤矿矿害赔偿等临时措施法》（1963年）；在石油立法上，先后出台和修订了《石油业法》，并针对不同时期的石油政策，制定了《石油业法施行规则》、《石油供给适当化法》、《挥发油销售业法》、《石油以及可燃性天然气资源开发法》、《石油气体税法》等相关规范；在天然气立法上，制定了《天然气事业法》、《天然气事业法施行令》、《天然气事业会计规则》等；为鼓励新能源的开发利用，制定了《促进新能源利用特别措施法》（1997年）、《促进新能源利用特别措施法施行令》、1955年12月19日制定了《原子能基本法》。特别是2006年5月29日公布的《新国家能源战略》报告再次呼吁政府加强对核能的重视。日本于1979年6月22日制定了《能源利用合理化法》（又称《节约能源法》），1979年颁布实施了《合理用能法》，1993年制定了《合理用能及再生资源利用法》，1998年制定了《2010年能源供应和需求的长期展望》，强调通过采用稳定的节能措施来控制能源需求。

　　完善可操作性的立法，为能源教育的法制化奠定了基础，达到了如下效果：（1）针对企业，法律、法规明确限制资源的过度使用，强制实行资源的循环使用，以达到节约能源和保护环境的目的。日本政府还通过财政补贴、税收优惠、低息融资等优惠政策，营造全社会节能的氛围，引导企业和国民自觉遵守节能法律、法规，建设资源循环利用型社会。（2）完善可操作性强的立法，为各级政府制订相应的节能计划、提出目标，检查执行并公布结果。如静冈县政府制订了一个能源教育推进计划书，提出了资源消耗的减少目标，选出电气使用量、冷暖房燃料使用量、公车燃料使用量、水使用量、纸使用量、废物排出量等300多个重点领域，规定了具体的削减量、削减措施，并派出促进员进行监督，一些公共地点如电灯没有人关的地方也指派专人负责，提出了企业、家庭和居民个人的不同任务，并把行动的具体目标、内容、做法等相关问题印发给市民，人手一册，加强监督。（3）日本政府和相关团体将相关法律，通过电视、网络、发行刊物、举办讲座等形式向广大国民进行节能教育宣传。特别是针对青少年的特点，制作出供孩子阅读的“儿童节能白皮书”，这些图书以通俗易懂的文字说明、有趣的漫画图表介绍节能环保法律、法规等相关知识，使青少年从小便懂得能源问题的重要性。正是得益于这种持久而广泛的节能教育，日本国民普遍具有良好的节能意识。

　　2.以节能文化树立推进能源教育

　　在日本，能源教育无处不在，能源教育已经被提高到民族新文化的高度，形成特殊的“节能文化”。对于日本长期面临的能源危机，政府制定了长期的节能宣传计划，通过各种形式向国民宣传本国的能源国情，以增强其民族忧患感和节能意识。每年2月为特定的“节能月”，每月第一天设立为节能日，在全国范围内开展节能技术普及和推广，举办形式多样的宣传和教育活动，同时还有每年的8月1日和12月1日为节能检查日，检查评估节能活动以及国民的生活习惯，将节能为主的能源教育融入到生活的点点滴滴。

　　日本政府非常重视宣传、报道，通过信息公开推进能源教育的普及。虽然能源是国民个人生活中不可缺少的东西，但是国民对能源情况及能源政策的关心程度并不是完全自觉的，作为政府，应该通过为国民提供正确而适当的能源教育信息，以提高国民对能源的关心程度，使其掌握正确的能源知识和节能技术。为此，日本政府开展了诸如举办专题讨论会、举行活动、发布小册子、进社区“面对面”等各式各样的宣传教育活动。主要有如下教育内容：（1）促进国民关于原子能发电的相互理解，消除国民的抵制情绪；（2）提供关于节约能源、能源教育方面的信息和知识；（3）促进引进新能源政策的信息传播；（4）普及关于石油流通的信息；（5）加强对家庭主妇的能源教育，众多的家庭主妇是现在日本社会不折不扣的节能生力军，在面向社区的能源教育中，就以家庭主妇为重点，宣传节约能源的重要性和如何节省能源。比如使用煤气炉时，注意调节火苗不窜出锅底，空调的冷风设置在28摄氏度以上。白天的电视节目会有专门辅导主妇怎样省电、怎样节水等的小专栏。通过对家庭主妇的教育，家庭主妇又对子女进行家庭教育，从而对青少年认识和节约能源营造了良好的氛围。所以日本的节能措施细化到日常衣食住行的方方面面，在此环境中成长的孩子就会自觉养成节约能源的习惯。

　　面向公众的能源教育形式多样，从而树立了整个民族的节能文化，使能源教育融入到国民的日常生活中。比如，在滋贺县野洲市，居民在河滩空地上举行节能音乐会，演出用的电源来自市民冈田弘开发的小型风力发电机，开幕后演出人员首先向人们介绍风力发电的优越性和节能的重要意义，并号召观众节能从点滴做起，尝试在家里减少一个灯泡。再比如，在东京展览中心经常会举办以“节约生活”为主题的大型展览会，有许多宣传节能的演出，每一场演出都是生动的能源教育课。

　　3.以“石油事情讲习会”为依托，加强企业的节能教育

　　在日本，有许多类似“石油事情讲习会”等活动，专门面向企业，通过提供有关石油、能源方面的最新信息，进一步加深国民对石油的理解，并根据需要向全国各地免费派遣讲师，请各类企业在各自团体内部灵活召开各类研修会，专题讨论会或是讲演会。教育对象包括有石油及其他各种能源需求的业界团体及企业成员，例如：制造业的业界团体及企业；福利、医疗、环境卫生等部门的业界团体，企业及事务所等；与工商，农林，水产等有关的团体；卡车、公交车、船舶等运输业的企业团体等。内容主要是围绕日本最重要的能源——石油进行“石油的基础信息”、“石油与能源，环境问题的基本信息”、“能源对策，环境对策”等方面展开知识的宣讲、研讨以及交流。

　　4.以“能源教育实践校”项目为载体，加强学校能源教育

　　（1）能源教育实践校的定义

　　所谓能源教育实践校，是以各学校、各地域的实情为基础，积极致力于特色能源教育的学校。能源教育实践校是由财团法人能源教育信息中心受经济产业省资源能源厅的委托，面向国内公开招募那些坚持不懈地致力于特色能源教育的小学、初中及高中，经过评选定为“能源教育实践校”，国家会对其进行为期三年的支援。能源教育实践校的资金来源于各地区的经济产业局。2005年，日本国内有179所学校（小学76所、初中53所、高中50所）被选为能源教育实践校。

　　能源教育实践校实施能源教育时，对实践活动中的师资，各课程的协助，实践活动中必要的器材﹑资料的配备等一系列问题进行协调配置。各个学科不仅设置了新能源的课程和实践活动，而且在接到自己份内或有关的项目时都认真实行。尤其是理科教学，在能源教育方面可以结合专业给出一些实践指导，而且以地学为中心实行了一系列的实践活动。在国语科目及其他一些综合课程上，以小论文及作文的形式实行能源教育。

　　另外，学校还设立了与其它学校间的交流会及成果发布平台。为了使实践成果更加丰富，每年举行两次参观会。在参观会上，以研究所为中心﹑由研究员实施开展小型课程讲解。在校园内设置风力发电机﹑太阳能发电板，并将由此获得的电力应用到电子公告栏上，使学生从视觉上感受到所获得的电力资源，以引起学生对能源的关心。学校通过开展这些灵活的实践活动，以及开展以能源为主题的参与型公开讲座，在课堂内外持续不断的推进着能源教育。

　　（2）能源教育实践校的特征

　　①学校必须致力于特色能源教育

　　在以前学校教育中，有关能源、环境的问题大多是放在理科课程教学中，教科书中关于能源教育的内容也比较有限，学生大多也是为了考试而不是因为兴趣来学习，所以学生虽然学习了能源教育的课程，但是把它作为与自身日常生活有关的问题来考虑的意识还很淡薄，节约能源的意识还有待提高。

　　为改变这种现状，唤起孩子们对能源教育问题的关心、理解，使其提高自身实践能力，国家设计的能源教育中不只是把那些知识作为教科书的内容来讲解，而是通过积极组织学校活动，使学生参与到生动的能源教育实践中来，以此来深化能源教育。

　　②能源教育实践校要发挥对地域、社区和家庭的教育辐射作用

　　为了引起青少年对能源的关心，促进其对能源问题的切身理解，日本学校开发多种多样的信息及学习机会，使能源、环境教育与学生的生活实际相关。在能源教育实践时，学校不局限于学校内部，而是强化学校与所在地区、社区和家庭的结合。能源教育实践校进行教育时，根据地域、社区、家庭的特色和资源，有效利用各地区拥有的设施、信息、人才资源等共同开展能源教育。学校还通过研讨会（等模式）搜集创意，来吸引社区和家庭参与能源问题的研讨，这本身也起到了很好的教育作用。

　　（3）能源教育实践校的活动可以获得资助

　　针对不同的主体，可以分为对学生的援助、对教师的援助和社会支持三部分内容。

　5.以开展民间“节能共和国”活动为主体，加强社会能源教育

　　日本“节能共和国”活动已经成为国内非正式组织进行能源教育的重要活动之一，“把日本诞生的节能共和国推广到全亚洲、全世界”就是节能共和国的宣传口号。“节能共和国”是为防止地球变暖而在节能、环境、再循环等领域推行教育活动的团体。1998年10月以神奈川县川崎市立新町小学“节能共和国建国宣言”为开端，迅速扩展到了日本全国，到现在已建有171个“节能共和国”。“共和国”多是由小学、商店街、住宅区、工作单位、自治体等自发组成。节能共和国的目的是，通过制定持续开展节能活动的计划，使新式的节能型生活方式，在人们生活中扎下根来。

　　所有的“共和国”都由日本政府的节能中心领导，节能中心主要帮助各“节能共和国”制作“国旗”、宣传手册等，还负责印制“共和国”杂志、《节能大使》并免费发放。节能中心还向各“共和国”免费出租能够记录节能数值的电子器，通过互联网向“国民”介绍各种节能的小窍门。节能中心对“节能共和国”中的节能普及指导员进行资格认定，并开展研修班对其进行专业培训，通过考试授予其资格认定书，有效期两年。节能中心派遣节能普及指导员到各个共和国进行指导，并要求指导员公开自己的名字和联系方式，随时对所在地区的节能活动进行咨询和指导。

　　“节能共和国”的建立时间不受任何限制。做为“建国”的准备项目，参加者有必要进行充分的讨论：第一要选定一个“总统”；第二要制定“建国”后具体的节能目标数值；第三要确定具体的活动范围和内容。当这些条件具备后，就可以向“国民”和当地相关组织发布“建国公告”，并填写“建国申请书”。“节能共和国”还有统一的《节能共和国宪章》：第一，“节能共和国”要开展节约能源、保护环境、废物回收利用等活动；第二，在征求所有“国民”的意见后，制定具体的节能目标，自发规划并实行节能活动；第三，定出为达到节能目标所实行的活动领域和具体内容。共和国的节能活动，还被期待着对自己国民之外的影响力。这就要求活动成果随时公开和发表，使其进一步深化和发展。

　　各共和国的总统每年召开一次“首脑会议”，2001年2月9日在“地球环境和能源的协调展ENEX2001”东京会场上，以“从地区开始创建新地球”为主题，召开了第一届节能共和国首脑会议。全国35个“共和国”的“总统”们的活动报告和“国民”的意见交流，取得了良好的教育效果。在共和国中，“节能大使”始终是活动的领导者，他们的任务是在全国各地对节能活动取经，到各个“节能共和国”了解节能的成果、经验，启蒙并推广普及各“共和国”的节能经验。此外，“节能大使”还担负同海外交流的任务，同其他国家进行节能切磋。

在日本的“节能共和国”中，有不少是小学校。为了适应孩子的需要，学校设立了“节能教室”和“节能课”。“节能教室”是指孩子们在课堂上能够愉快地学习有关地球温暖化问题和节能活动的必要性等知识，这项活动已推广到了全国范围，启发将成为未来主人的孩子们认识到节能的重要性，并融入到生活实践中去。在这个教室，小学生可以进行浅显易懂的，有关能源问题的各种各样有趣的实验，通过实验，孩子们了解并掌握如何在生活中一点一滴节省能源。

　　在节能教室中，针对学生的特性，通过实验、演讲、作文竞赛等方式引起孩子的关注。比如，节能课上使用了节能效果一目了然的电力测试器，悬挂在教室内的节能电子器可以一目了然地看到现在用了多少度电，这些电花费了多少钱，离节能目标还差多少。孩子们把这带回家，把节能活动也从学校带到了家庭里，并在地区中扩展开来。通过这种直观的数字教学方式，孩子们能切身体会到自己的努力获得了什么成果，兴趣也就培养出来了。东京都北区立王子第二小学进行能源教育时，将孩子分为荧光灯组和白炽灯组，分别做手动发电。荧光灯组在第一个人转动发电机时，就点着了灯，而白炽灯组用了三个人才点亮，实验使孩子们亲身体会到了荧光灯的节能性能。

　　为做好学校能源资源节约教育，组织专家为需要的学校提供指导，为担任能源资源节约教学的老师进行培训。并且，还依托相关的工厂企业建立了许多资源节约的教学基地。以此增加学生的节约和保护环境的意识，教育学生要使用能重复用的布袋、竹篮等容器。#p#分页标题#e#

　　6.课程建设和课程资料

　　日本校方以现有教科书为基础制定有关能源教育的课程，注重各教科书之间的关联，通过研究能源教育指导方法，提供“能源教育指导事例集”之类的辅助教材，设置有关能源的课程，与企业合作开发教材及有关能源的单独教材等。日本为学生提供课外读物，提供补充教材，开展经验学习会，作文比赛等活动，发行能源信息刊物等。

　　日本还对学生进行课外指导。加强学校与学校间的联合、地域之间的联合。与自治体，自治会、儿童会、PTA等联合进行教育实践活动。另外还应全国中小高等学校的要求，向其派遣能源教育的辅助教员。

　　为了给学生提供对节能的思考机会，日本学校组织实施了由宣传画、小论文、实践三部分组成的节能竞赛活动。2005年度，宣传画征集了14030张，小论文319篇，实践177次，并开展表彰会吸引了更多的学生参加。

　　为了加深教师们对能源教育的理解，提高能源教育的师资水平。在对教师的援助中，主要是通过召开面向教员研修会的形式来提高。在各种教育团体的协力下，日本通过举行面向教师的研修会，加强教师之间能源教育问题的交流。2005年度全国共召开了二十次，共有约1200人参加。

　　为了使儿童从小养成节能意识，日本政府从2002年起将节能教育纳入到义务教育阶段的课程中。课程改革方案由日本通产省提出，联合日本文部省，将能源教育列为单独单元，同时邀请学生到企业现场参观节能设备和操作，使学生对能源的认识从感性提升到理性。

　　在课外资料中，有一些针对青少年的科普类读物，比如，在《能源环境教育的基础知识》中，理解对能源环境教育的思考方法；在《分题目学习指导事例》中形成实际的授课方法。另外，在资料篇中，有对能源环境有利的信息，各种数据，用语集及参观设施一览表。

日本能源教育的效果

　　日本能源教育深入人心，对公民的教育更是潜移默化，从孩子入手，使能源教育融入到公民的生活中，效果斐然。1991—1992年，日本核能文化振兴财团（财团法人）就日本和欧洲15—18岁的英国、法国、德国、瑞典、瑞士、捷克斯洛伐克等7个国家的学生进行调研，内容包括能源的有限性、能源的必要性、能源的有效利用和开发、能源的经济性、能源与地球环境的关系、关于能源与环境的科学素养、能源和环境意识的状况六个维度实施了比较调查。调查结果显示：日本学生的节能意识更强烈，对能源问题具有危机意识，同时又对现在生活水平和能源消费现状持肯定态度。在日本，和其他国家不同，能源的回收，如废旧报纸杂志、空瓶罐等都是通过社区和学校有组织的进行的。对能源教育经济性的意识也比较强，因为防止环境污染需要庞大的资金，日本极力倡导避免使用与环境污染相关的能源。日本学生对地球的温暖化和废弃物的处理表示出强烈的危机意识。但是，调研得出，日本学生在海洋污染方面的意识比较低，这可能也与国家在此方面的教育重视程度有关系。

责任编辑：玲儿