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随着2003年7月4日《支援伊拉克特别措施法案》在日本众院的通过，该法律在本月28日结束的本届国会上成立似已不成问题，但是，针对阿富汗战争日本制定了《反恐特别措施法》，对伊拉克战争它又制定了《支援伊拉克特别措施法》，美国每打一场仗，日本就要制定一部临时法律，连日本的国会议员都腻烦了。于是，日本政府开始酝酿制定一部永久性法律，以便自卫队随时能够参与多边军事行动。

　　日本在参与国际军事合作方面并非没有相关法律，1992年就设立了《联合国维和行动法》（PKO法）。该法律规定，在联合国授权和当事国政府的邀请下，日本可以派出自卫队参加联合国在世界各地的维和停战监督和战后重建工作。据此，日本派兵参加了柬埔寨、戈兰高地、东帝汶等国家和地区的维和行动。但是，日本法律没有对自卫队向盟军提供后勤支援方面做出明确规定，在派遣自卫队的武器使用标准方面也有严格限制。

　　世界形势瞬息万变。“9·11”之后，美国撇开联合国自我行事已屡见不鲜，伊拉克战争便是一鲜明例证。作为军事同盟国的日本要配合美国，但原有的法律又不适用，所以每每只能临时制定法律。但法律从起草、审议到国会通过需要很长时间，根本赶不上美国的需要，相反，还会受到“追随美国”的指责。特别是在国会审议中，每每要争论它与和平宪法、专守防卫、禁止行使集体自卫权的矛盾，连政府的法理专家也穷于应付。

　　近来，日本政府开始研究设立一部永久立法，保证自卫队可以随时出国参加多边合作和对美后勤支援行动。去年12月，日本官房长官的一个私人咨询机构“国际和平合作恳谈会”曾经提议，在联合国决议基础上为日本向多国部队提供医疗、通讯、运输等后勤支援制定一部永久性法律。正在研究制定的“新防卫计划大纲”也将提出自卫队除本国防卫外，将在维护亚洲太平洋地区秩序及国际合作方面做出贡献。这无疑是为制定永久性派兵法案作了铺垫。

　　但是日本要制定一部永久派兵法案也并非易事，将遇到在野党及社会舆论的强大阻力。如今，正在审议的《支援伊拉克特别措施法案》就遭到民主党等在野党的指责，认为它名曰支援伊拉克战后重建，实际是对美军提供后勤战略支援，参与美军对伊拉克的军事占领，有损于日本的国际和平形象。据7月4日TBS东京广播公司的电视舆论调查，支持对伊拉克派兵的日本人为23％，反对者达77％，另外，对美英对伊开战的理由只有15％的日本人相信美英提出的“证据”，85％的日本人则不相信美国的开战理由。长期在美国执教的日本国际关系专家鹤见芳浩就指出：“日本自卫队不应成为美国占领政策的宪兵。”

责任编辑：魏旭