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　　1972年9月29日，中日两国发表联合声明，宣布“日本政府承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府”，中日两国实现了邦交正常化，从此中日关系揭开了新的一页，日本政府对华政策也发生了根本性的变化。回顾30年来日本对华经贸政策的演变和发展，总体来说，日本采取的是积极发展中日经贸关系的政策，但在不同时期采取不同的措施，并根据自身的经济利益出发，结合国际形势的变化而不断进行调整。

一、推行自主外交下的日本对华政策

　　进入20世纪70年代，日本经过战后经济的高速发展，已经成为世界经济大国，经济实力大增，随着经济实力的增长，日本外交开始推行以日美关系为基轴的自主外交。事实上，在20世纪5、60年代的日本外交就典型地摇摆于“对美一边倒”与推行自主外交之间，对美牟取利益时，就“对美一边倒”；对华牟取利益时，就搞自主外交。到了60年代末70年代初，美国开始调整对华政策，特别是“尼克松冲击”，促使日本必须调整对华外交政策，推行自主外交。1972年7月7日，田中角荣组阁的当天，在首次的内阁会议上，提出“在外交方面，要加紧实现和中华人民共和国的邦交正常化，要在动荡的世界形势中强有力地推进和平外交”，“中国的问题是最大的外交问题”。中日邦交正常化后，日本对华采取的经贸政策主要是以本国的国家利益为前提，推动中日经贸关系向前发展。在这一政策的指导下，1974年—1975年缔结了贸易、航空和渔业协定。1978年—1979年又缔结《和平友好条约》《中日长期贸易协定》等文件，并开始商定由日方提供第一次日元贷款。

　　在这一时期，虽然日本极力推行自主外交，但在很大程度上仍然受到美国对华政策的影响。20世纪70年代末期，美国出于联华抑苏的目的，在中日关系上，采取了支持中国的政策，使日本在对华经贸政策上不得不采取积极的态度，特别是在日本对华贷款方面表现更为明显。1979年10月17日—18日，日美在华盛顿协商对华援助计划时，日美出现意见不一，美方要求明文规定，日本对华提供日元贷款“没有附加条件”。对此日本的通产省表示反对，最后在美国的压力下，日本不得不同意“原则上没有附加条件”[1]。

　　也正是在日本采取积极的对华政策和美国的支持下，中日贸易关系得到了快速的发展。1980年中日贸易额达到89.1亿美元，与建交时1972年的10.4亿美元相比增长近9倍（表—1）。这一时期也是中日贸易发展最顺利的时期，增长幅度大都在两位数以上。

　　　　表—1：70年代中日贸易进出口

　　（金额单位：亿美元）

　 进出口　　　　占中国对外贸 中国对日　　　 中国从日 增长率
年份 总额　 增长率 易总额的比重 本出口额 增长率 本进口额
1972 10.4　　　　　　 16.5　　　　4.1　　　　　　　6.3
1973 19.5　　87.5　　 17.8　　　　8.4　　104.9　　 11.1　76.2
1974 31.3　　60.5　　 21.5　　　 11.4　　 35.7　　 19.8　78.4
1975 38.0　　21.4　　 25.8　　　 14.0　　 22.8　　 23.9　20.7
1976 30.4　 -20.0　　 22.6　　　 12.2　　-12.9　　 18.2 -23.8
1977 34.7　　14.1　　 23.4　　　 13.6　　 11.5　　 21.1　15.9
1978 48.2　　38.9　　 23.3　　　 17.2　　 26.5　　 31.1　47.4
1979 67.1　　39.2　　 22.9　　　 27.6　　 60.5　　 39.4　26.7
1980 92.0　　37.1　　 24.3　　　 40.3　　 46.0　　 51.7　31.2

1985 164.3　29.1　　 23.6　　　　 56.1　 4.9　　108.3　 46.9
1986 138.6　-15.6　　18.8　　　　 43.6　 -22.3　 95.0　-12.3
1987 131.6　-5.1　　 15.9　　　　 59.2　 35.8　　72.4　-23.8
1988 146.3　11.2　　 14.2　　　　 72.9　 23.1　　73.4　　1.4

1989 146.6　 0.2　　 13.1　　　　 81.5　 11.8　　65.2　-11.2
1990 166.0　13.2　　 14.4　　　　 90.1　 10.6　　75.9　 16.4

　　20世纪90年代日本对华政策调整的起点是1991年8月海部首相访华。海部首相是在西方发达国家对中国实施所谓的“制裁”尚未取消的背景下访华的。作为“六四”风波后西方发达国家第一个访华的政府首脑，海部抓住有利时机，在北京中日青年交流中心发表了题为“世界中的日中关系”的演讲。他在演讲中首次提出了“世界中的日中关系”的概念，引起了日本和中国的极大关注。《东京新闻》发表文章指出，“海部首相在北京的演说，特征是面向未来，从全球的观点强调日中关系”。[4]继海部之后的日本历届内阁基本上都肯定和继承了“世界中的日中关系”这一方针。以细川护熙为首的日本联合政府执政后，在强调“日中关系与日美关系对日本同等重要的同时，将“共同在军备管理、裁军、保护地球等国际社会所面临的各种问题上积极做贡献”作为今后日中关系应循方向的第一条，把从“全球角度”考虑日中关系放在优先的地位[5]，也体现了要建立“世界中的日中关系”的基本政策。

　　“世界中的日中关系”主要包括两个协调和三个转变等基本内容。“两个协调”即日中关系的发展要与世界局势的大变动和建立国际新秩序的大背景相协调，要与日本走政治大国的国际目标相协调。“三个转变”一是立足点的转变，即日中关系要从过去一般立足于两国双边关系转变为立足亚太乃至整个世界。二是中日两国交往内容的转变，即由过去的以经济关系为主转变到经济、政治并举，克服过去“经济主动”、“政治被动”的局面，改变过去那种“只强调对战争进行反省和经济合作”的对华政策，加重对华外交的政治色彩。三是地位的转变，即由过去在双边关系格局中处于相对被动地位转变为力争掌握双边关系的主导权。

　　20世纪90年代的中日经贸关系也正是在这样国际和日本外交政策调整的情况下，发生了变化。主要表现为以下几个方面：(1)继续发展中日贸易关系，扩大对中国的出口，以此带动日本经济的复苏。进入90年代以来，日本经济始终处于低迷状态。而中国经济一直保持快速增长，与之形成鲜明的反差。日本政府为促进本国经济的发展，加快与中国贸易发展，使这一时期的中日贸易得到了迅速的发展。2000年，中日贸易进出口额达到831.7亿美元，首次突破800亿美元的大关，创历史最高（表—4）。但在中日贸易发展的同时，我们也必须清醒地认识到日本政府在对华技术贸易方面仍然很保守，限制有些高新技术出口到中国。到了90年代末期，中日两国的贸易摩擦增多。

　　　　表—4：90年代中日贸易进出口

　　（金额单位：亿美元）

　 进出口　　　　　 占中国对外　 中国对　　　　中国从　
年份　　　　 增长率　贸易总额的　 日本出 增长率 日本进 增长率
　　 总额　　　　　　的比重　　　 口额　　　　　口额
1991 202.5　 56.6　　14.9　　　　102.2　 15.2　 100.3　 147.0
1992 253.7　 25.3　　15.3　　　　116.8　 14.3　 136.8　 34.6
1993 390.6　 54.0　　20.0　　　　157.8　 35.1　 232.8　 70.2
1994 478.9　 22.6　　20.2　　　　215.7　 36.7　 263.2　 13.1
1995 574.7　 20.0　　20.5　　　　284.6　 31.9　 290.0　 10.2
1996 600.6　 4.5　　 20.7　　　　308.7　 8.5　　291.8　 0.6
1997 608.1　 1.2　　 18.7　　　　318.2　 3.1　　289.9　 -0.7
1998 579.0　 -4.8　　17.9　　　　296.9　 -6.7　 282.1　 -2.7
1999 661.7　 14.2　　18.3　　　　324.0　 9.2　　337.7　 19.4
2000 831.7　 25.7　　17.5　　　　416.5　 28.5　 415.1　 22.9
合计 5181.5　——　　————　　2541.4　——　 2639.7　——

　　2001年中国终于实现了加入世界贸易组织的愿望，成为世界贸易组织正式成员。中国在近20年间一直保持着10%的年均经济增长率，经济规模已经稳居世界第七位。有不少有识之士认为按照这种发展势头，中国经济规模在2020年左右就将超过日本，成为世界第二号经济巨头。而日本此时经济正好与中国经济发展相反，仍处于低迷时期，经济连续出现负增长。正是在这种背景下，很多日本人提出了“中国威胁论”等。但不管日本国内存在什么样的议论和想法，21世纪中日经贸关系仍将继续发展，日本对华经贸政策仍会以发展中日经贸关系为主导。中日经贸关系的继续发展不仅是两国经济发展的需要，也是亚洲乃至世界经济发展的需要。