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      日本首相鸠山由纪夫2010年6月2日上午宣布辞职，引起日本政坛的又一次震荡。纵观后鸠山的日本，所谓的政坛震荡将不影响中日关系实际上只是一种外交辞令，鸠山之后无论是谁担任日本首相，中日关系必将受到重大影响，但是，由于执政的民主党政府还需要对应依然迫切的政治局面，可能暂时无暇将主要精力放在中日关系上。可以说，在今年7月日本参议院全国大选之前，或者在9月民主党代表改选之前，日本对中国的关系只是一种维持，而在这段时期内，日本回归以日美关系为基轴的倾向将越来越明晰。而这一切又都和日本国家治理的特点有关。

虽然混沌但政策必将改变

8个月前担任日本首相的鸠山经常被人冠上“宇宙人”的称号，也常常被人称为“青鸟”。这些称号都在说鸠山只是单单沉溺在理想之中，却无法在现实生活中进行落实，是一个不切合实际的人。但“宇宙人”鸠山实际上具有坚定的政治信念，那就是要摆脱对美国的军事依赖。早在民主党尚处草创期的1996年，鸠山就已经提出到2010年要实现没有美军常驻日本的安全保障。2010年正好是《日美安保协定》修订50周年，民主党希望利用这个历史节点调整日美关系。因此，在去年众议院大选期间，鸠山才做出“普天间至少要迁出冲绳县外”的承诺。然而，鸠山这只“青鸟”，缺乏在美国、冲绳和执政伙伴之间周旋的能力，而他的阁僚要么袖手旁观，要么夸夸其谈，没有一个能真正帮上忙。结果，在美国的无情敲打下，这只“青鸟”只好绕个圈子之后，又回到原地。结果便宜了美国，却得罪了冲绳居民和执政伙伴而不得不辞去首相一职。前首相小泉纯一郎刻薄地指出，鸠山是用自己的承诺吊死了自己。

但是“宇宙人”鸠山用自己的辞职为民主党的重振旗鼓作了最后的贡献。除了驻日美军普天间基地迁移问题之外，鸠山和民主党干事长小泽一郎的“政治与金钱”的问题是民主党遭到选民批判的主要原因。鸠山在辞去首相一职的同时，也让民主党最有影响力的小泽辞去干事长一职，从而使民主党摆脱“政治与金钱”丑闻，重新以清廉姿态出现在国民面前有了可能。从《朝日新闻》等媒体的紧急舆论调查中可以看到，鸠山宣布辞职前后的几天内，民主党的支持率得到了回升，鸠山和小泽的同时辞职起到了一定的效果。

然而，民主党能否真正得到国民的支持，还要看鸠山之后的新政府是否真正摆脱小泽的影响，从有85％的人对小泽的辞职拍手叫好的状况来看，日本国民对与“政治与金钱”的问题纠缠不清的小泽非常反感。如果民主党新政府摆脱不了小泽的影响，民主党的支持率将会再次下降，7月的参议院选举也就更为不妙。但是，由于小泽所率领的集团有150多名议员，在席位数量决定一切的日本民主主义中这是不容忽视的因素。所以，新任的首相要彻底摆脱小泽的影响并非易事。

从目前的局势来看，民主党想获得57个以上的席位，从而获得参议院的半数以上是很难的，执政党在参议院的席位很难过半，这意味着政府和执政党提出的很多法案将会在参议院遭到否决。根据日本的法律规定，很多的法案必须在参众两院都得到通过才能生效；如果被参议院否决的法案在众议院能够得到三分之二的多数赞成，那么也能生效。在2005年的众议院全国大选中，自民党和公民党获得了超过三分之二的席位，从而保证了各项法案的顺利生效，使政府的运营得以顺利进行。但是，由于社民党在5月底脱离以民主党为首的联合政府，使执政党在众议院的席位达不到三分之二，这样，执政党就无法保证各项法案都能生效，政府的运营必将遭到更大困难。

所以，尽管鸠山和小泽都辞职下台，但民主党政权的前途依然不妙，如果在今年7月的参议院全国大选中所获席位不到30席而惨败的话，有关责任问题将使民主党的高层再次发生人事变化。这样，到今年7月的大选之前，或者是9月民主党代表选举前，执政的民主党是无暇积极调整对华政策，但是在此之后，民主党政府必将调整各项政策，其中包括对华政策。

本月4日，在由民主党全体国会议员参加的代表选举中菅直人被推选为新的代表，而新的代表在同一天下午就接替鸠山成为日本第94届首相。虽然早在1984年，管直人就访问过中国，而且还经常在家里招待中国留学生，但是，这也不能表明菅直人不会调整民主党现有的对中政策。

历史上，至少有3位权倾一时的首相是因为与美方意见相左而被迫下台的，第一个是现在鸠山首相的祖父鸠山一郎，第二个是田中角荣，而第三个就是目前在众目睽睽之下下台的鸠山由纪夫。哪怕菅直人具有再强烈的亲中倾向，他也不会无视眼前的深刻教训，继续偏离以日美关系为基轴的政策路线的。所以，菅直人虽然号称将继承鸠山的主要政策，但是在竞选民主党代表的纲领中他就早早地明确了日本外交的基轴就是日美关系这一主题。这点和鸠山有意疏远美国的政策主导思想是截然不同的。

首相权限能够左右执政党

在最近的二十年中，日本频繁地更换了16位首相，却没有发生政治的空白，这仿佛表明首相的作用并不重要，事实上日本的首相既是政党的形象代言人，更是巨大权力的拥有者。能否充分行使这一职权，不仅与首相任期的长短有关，而且与执政党的盛衰密切关联。

鸠山连同小泽这两位具有“金钱和政治”问题的民主党核心人物的辞职，使民主党重新树立清廉的形象有了可能。而由一直在选民中具有清廉形象的菅直人接替鸠山，重任代表更是顺理成章。但是，要真正地重新树立清廉的民主党形象，还需要看菅直人的工作能力和政治手腕。

由于在野党时代的民主党获得的国家经济信息十分有限，以致民主党认为自民党政府存在太多的浪费。民主党认为消除这些浪费，就能拨出对有儿童的家庭和农户的补助，从而刺激消费，振兴经济。但是，民主党夺取政权之后发现，自民党政府的浪费并没有想像的那么多，而民主党所提出的各项“糖水”政策也就是得不到充分的财政支持。政府除了发行国债之外，提高消费税率就成了最大的财政收入的方法。但是，由于鸠山冻结了在任期内提高消费税率的可能，封杀了执政党内有关提高消费税率的言论，所以执政党只能从增发国债中寻找财源，鸠山政府在提出的第一份财政预算中国债收入超过税收，创下了二战后的新记录。但是，在鸠山辞去首相的第二天，菅直人就在竞选的记者招待会上发出了对有关消费税率讨论解禁的暗示。同样是民主党出身的首相，也可以走相反的道路。

在日本的决策机制中常常强调全场一致。为了达到全场一致，往往需要实现艰苦的说服，然而，这种全场一致基本上都是围绕决策者的思路进行的，其他人基本上处于如何能交换到更有利的条件地位。事实上，日本首相拥有足够大的权限，如果首相不自行辞职的话，能够使其下台的似乎只有任期的限制。而其他想撼动首相地位的举动只能是徒劳而归。在在野党对内阁提出不信任案时，即便执政党的议员是希望首相下台但也不会投赞成票。因为不信任案通过之后，首相一般不会辞职，而是会祭出传家的宝刀：解散议会，进行大选。而这样的大选通常对执政党并不有利，由于担心自身可能落选，所以投赞成票的造反的议员不会很多。这样拥有极大权限的首相实际上也就是很多政策的推行者。眼看着具有“反美基因”的鸠山被迫辞职的继任者菅直人是不会忽视个中滋味的，所以，民主党的新首相必定会调整对华政策的，他有足够的动机来实施这种调整，也有足够的权力来保证调整的实施。

种种迹象表明菅直人一直作好了接班上台的准备，而且他的目标是长期政权。为了实现这一目标，他必定会推出相关政策。修复与美国的关系必然是其中的主要措施，而对华政策也必然立足于日美关系的基轴之上的。

互为牵制的统治制度

日本的首相拥有如此之大的权限是和日本的群体社会的习惯密切关联。长期的和平封闭的群体社会使日本人在每一项工作中都能得到足够的授权从而能够兢兢业业地完成他们的任务。但是，足够的授权并不是完全没有限制的，通常任期制度就是一种最大的制约。无论首相的资质多么优秀，业绩多么骄人，任期一到还必须立马走人。而在没有取得这一职位之前，不断地妥协是必胜的法宝。菅直人虽然早已做好了接班的准备，但是在获取首相宝座之前，还必须把自己的想法收敛起来，而尽最大努力去完成鸠山首相交给的任务。#p#分页标题#e#

传统上，日本人是在与其他人的相互关系中确定自己的存在的。日本人所说的“我”并不是以自我为基准的“我”，而是在“你”眼中的“你”。政坛上的各个政党的关系也如此。两党轮流执政的两党制迟迟不能落地生根则充分说明了日本政坛更具互相妥协，相互牵制的特点。

鸠山辞职的同时还带动了小泽的辞职，管直人已经表示希望小泽能够安静一段时间，这就意味着小泽将会在日本政坛第一线消失一段时间。而随着小泽的沉寂，日本近年来轰轰烈烈的两党制的推进也会因此而偃旗息鼓。因为正是小泽，才是日本两党制的鼓吹者和推进者。

由于1955年之后，日本自民党长期执政，缺乏政权交替的紧张感，滋生了多种弊病。特别是泡沫经济崩溃后，自民党政府拿不出行之有效的拯救政策，以小泽为首的一批政治家要求政治改革，结果被排挤出自民党核心，迫使他们脱离自民党，走上了推行两党轮流执政的两党制的道路。但是，从1993年自民党分裂以来，日本虽然再也没有形成一党独大的局面，但是也没有形成健全的两党轮流执政的机制，而是陷入了多党联合执政的局面，首先是1993年的除自民党和共产党以外的8党联合政府，之后是以社会党为首的3党联合政府，以后是以自民党为首的联合政府。一直到去年取代自民党和公民党联合政府的是民主党和社民党及国民新党的联合政府。

日本的选民已经不再给任何一个政党单独执政的机会了，2005年，虽然自民党获得了众议院的空前胜利，获得了480个席位中的296席，然而，选民却在2007年的参议院选举中使自民党遭到惨败，并导致首相的下台。2009年，民主党在众议院的大选中翻版了2005年自民党的历史性胜利，如果在今年的参议院选举中也能乘胜追击，获取过半的席位的话，那么也就可能在相隔20年之后日本重新出现单独执政的可能。但是，从目前的选情来看，这种可能性已经消失了，不仅如此，自民党在下野后人心涣散，不断分裂，日本不仅没有向两党制更加靠拢，反而小党林立，使日本政坛与两党制渐行渐远。而小泽的黯然退场，也使得两党制的推行进入低潮。

日本政坛上联合政府已经成为常态，而这种联合政府又多由政见政策不尽相同的政党组成的，这就必然造成政见相左的各党在政策方面的互相迁就，而这种迁就，又会使联合政府的政策包罗万象而互相矛盾，最终难于落实推行。“宇宙人”鸠山的跟头也是跌在这个地方的。然而要解除这样的牵制，只有发挥作为决策者首相的超强权限。瞄准长期执政目标的菅直人为了不重蹈鸠山的覆辙，就必须发挥出应有政治手腕，带领联合政府走出目前的政治困境。

责任编辑：李颖