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一、日本经济面临的挑战

 
1.增强经济实力

 
    日本政府正在稳步地推进结构改革，但改革计划仍在进行当中。为了实现经济可持续增长，唯一有效的途径是改善日本经济的本质，推动结构改革，实现“日本经济复兴”。

 
    因此，在评估以往结构改革成就的基础上，政府制定的结构改革的基本政策可以表述为“三项声明”和“七项改革”。

 
2.克服通货紧缩
 

    尽管2002财年日本的实际经济增长率为1.5％，而名义增长率为-0.7％，这说明通货紧缩持续存在。

    不曾预料，国内和国际经济形势如此严峻，在此环境下，通货紧缩一直挥之不去，尽早克服通货紧缩是政府首要解决的一大问题。

 
    为了克服通货紧缩，政府和日本央行将一同积极地采取全面的措施以解决这一问题。

    正如在《改革与展望-2002财年修订版》中阐述的，经过一段时期剧烈调整后，通货紧缩将最终得到克服。

 
3.“三项声明”和“七项改革”

 
    结构改革的目标是“经济复兴”、“保障人民生活”，以及“为了下一代负责任地确保财政平衡”。随着经济环境的好转，政府将实施大胆而灵活的政策。

 
（1）经济复兴

 
    声明：取消阻碍私营部门活力的制度、体制和政府干预政策，以促进私人需求增长。改革：进行制度改革，确定结构改革的特定领域改变资金流动方向，复兴金融业和工业进行税收制度改革制定就业和人力资源战略。

 
（2）确保人民生活得到保障

 
    声明：建立可持续的社会保障体系，以创造一个年青人对未来充满希望和老年人有安全感的社会。改革：社会保障体系改革。

 
（3）为了下一代负责任地确保财政平衡

 
    声明：建立财政体制信心以及强调改革结果，改革：中央和地方政府财政改革。预算制定过程改革

 
二、结构改革具体内容

 
    为了实现“三项声明”，政府将在七个具体领域实施结构改革。

 
1.制度改革和结构改革的特殊领域

    在与人民生活有直接关系的领域进行制度改革，结构改革特定领域包括医疗卫生和儿童福利，以及需求潜力大的领域。这些改革将要求此类企业扩大消费者选择的范围，创造新的商业机会，并增加就业岗位。此外，实行宽松的管制或取消事前管制，并开展事后评价活动。

 
2.资金流动以及金融与工业复兴
 

    实施金融改革，以使资金从公共部门流向私营部门，同时促使大量闲置的居民金融资产流向不断增长的私营部门。

 
3.税制改革

    税制改革的目的是促进经济和社会复兴，使人民对未来生活有安全感。

 
4.就业和人力资源战略
 

    在就业领域，将扩大劳动力市场范围，使各年龄阶段的人口都能发挥各自能力，并使所有人在不断增长的服务部门和其他部门找到就业岗位。特别是要采取措施鼓励年青人就业，进一步说就是给予所有愿意工作的年青人提供实现职业独立的机会。此外还应采取措施鼓励妇女发挥所有潜能。而且，日本必须发挥老年人的能力，并采取措施积极推动这一努力。此外，还要提高从义务教育到大学教育的全方位的教育质量。

 
5.社会保障体制改革

    将改革社会保障体系，以实现同代人间和隔代人间的平等，并建立可持续的可靠的社会保障体制。

 
6.中央和地方政府改革

 
    推动“三项主要政府改革计划”，以实现地方自治的基本目标，这一改革将允许地方政府有充分的自主决策的权力。

 
7.预算制定过程改革

 
    推动财政结构改革，政府要提高预算质量并努力实现预算透明化。因此新预算过程的特点将是制定目标在前，严格评估在后，严格履行职责，以发挥税收调节居民生活的能力。

 
三、经济和财政管理与2004财年预算

 
1.经济和财政管理的原则

 
（1）经济展望和经济和财政政策管理的近期原则

 
    受私营部门需求的推动，预计2003财年将出现温和的经济复苏，然而，收入和就业形势依然严峻。

 
    受私营部门需求的拉动，预计2004财年将出现温和的经济复苏。

 
    为了克服通货紧缩，政府和日本央行将采取行动，严格执行《改革和展望-2002财年》制定的有效全面的措施，根据经济形势，大胆灵活地运用政策工具。

 
    继续进行制度、金融系统、税收体制和政府支出的结构改革，以统一和一致的方式创造持续性的有利于私营部门需求增长的环境。日本央行也将实施有效的货币政策以尽快克服通货紧缩。

 
（2）经济和财政政策管理的中期原则

 
    加快结构改革，优先改革领域是扩大私人需求增长和增加就业。政府和日本央行将采取行动，尽快使物价增长率转变为正增长。

 
    政策目标是保证2006财年政府支出规模（政府总支出与GDP之比）不超过2002财年的水平。此后，实现中央和地方政府基本财政盈余，目标是在2010-2020年的前半段时期保持财政余额不变。

 
2.2004财年预算的基本原则

 
（1）继续实施财政支出改革并确保财政可持续性

    2003财年将继续进行财政支出改革，最大限度地限制政府债券的发行。目标是尽可能地减少政府支出规模，包括特别帐户和地方政府支出。

 
（2）优先原则和预算形成的限制政策

 
    A优先原则，优先目标是最大限度地利用私营部门的潜力。

 
    预算要更具体地分配到各个政策包（policy packages）。在优先私营部门的政策的配合下（如制度改革、PFI私人融资优先计划、从私营部门采购等），将确保这一具体目标有效地实现。

 
    政策措施的实施集中在四个优先领域（2002年基本计划中已明确阐述）。在这些优先领域也不排除政策进一步收窄的可能（如进一步对项目进行优化和提高效率）。

 
    B限制原则，降低单位价格，同时考虑价格趋势并简化行政服务手续。

 
    严格限制公务员的增加，继续努力削减公务员数量，从而限制政府人员支出。在考虑到地区差异的同时，调整公务员的工资规模。

 
    取消和减少地方补贴，同时推动“三个主要政策改革计划”的实施。

 
（3）主要预算领域的改革

 
    A社会保障领域。

   B就业相关领域。

 
    C科学与技术领域。

 
    D教育和文化领域。

 
    E社会基础设施发展领域。

 
    F农业、林业和渔业相关领域。

 
    G地方金融领域。

 
    H环境相关领域及其他。

责任编辑：米阳