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    众所周知，东亚地区的中国、日本、韩国是一直徘徊在区域经济合作之外的世界三个主要国家。东盟国家虽在自行发展，然仅能制定次区域自贸区行动计划。所以，东亚区域类似自由贸易区的整体性合作一直处于空白状态。造成这种状况的主要原因：一是美国强烈反对，日本不敢违背美国意愿；二是日本国内经济陷入长期低迷无力顾及东亚，对东亚区域合作一段时期比较消极；三是日本对世贸组织多边合作比较满意，认为在其范围内合作足以满足其对外部市场的要价；四是在中国与东盟尚未协商建立自由贸易区之前，日本没有紧迫感。明确地说，日本认为中国与东盟建立自由贸易区关系对其会造成巨大挑战。

 
日本区域经济合作新战略

 
　　日本在东亚地区经济最发达，规模占亚洲的六成，具有明显优势。日本还是亚洲地区政治大国，拥有极其重要的影响力。所以，日本对东亚区域合作实施的新战略将对东亚区域经济集团化合作产生重大影响。故此，目前东亚各国(地区)都在积极研究日本于近期推出的东亚区域经济合作新战略。

 
(一)战略模式与框架

 
　　国际上规范的自由贸易区是指加入的国家(地区)在货物贸易上实行自由化，在办理贸易通关手续上实现便利化，以及在服务贸易领域相互给予内国民待遇。而且在世贸组织规则中还明确地定义了自由贸易区在上述三个方面的大致数量标准，对例外原则有比较严格界定。熟知世贸组织规则的日本由于在农产品，外籍劳工就业，技术资格认定等诸多领域一贯实行保护主义政策，自知这些领域对外开放将是一项庞大、艰巨、耗时的改革工程，根本无法跟上现在的谈判步伐。所以，日本政府研究采取某种变通的办法，另辟蹊径创造一种新的合作模式，即建立贸易自由化程度和在有些领域开放程度低于世贸组织规则规定标准的合作关系。同时为了取得签约国家和国际社会认同，日本愿意在其他方面合作有所拓展、有所让步，如提供经济援助。如日本与新加坡、墨西哥签署协议的内容所示，日本将东亚区域经济合作中还增加有投资、政府采购、竞争政策、纠纷处理等方面内容，以及与东盟领导人举行会谈时承诺提供巨额援助等，这些都是日本以灵活方式处理关键性问题的证明。日本将这种合作模式称为经济合作伙伴关系，其英文缩写为EPA。

 
　　应该说日本创造的这种新合作模式，既符合日本现在的国情，又能在一定程度上迎合东亚国家 (地区)的心理。一般认为，东亚国家(地区)在对日本开展区域经济贸易合作方面具有较高的期待，也愿意在贸易自由化方面表现出一定的灵活性。实际上，东盟国家本身对贸易自由化也存在一些抵触心理和担忧，希望保留一些关键性领域和一定权限，以便在必要时政府可以进行干预。

　　日本政府制定的EPA模式经过2001年与新加坡、2003年与墨西哥谈判取得成功，已经积累了一些经验，所以日本政府于近期正式公布了其今后的相关行动计划。

 
(二)推动东亚EPA的行动计划

　　(1)与韩国谈判。日本与韩国早在1999年已经有意开展类似于FTA的合作。两国也很快启动了可行性研究，当年研究报告即得出肯定结论。但韩国国内却有相当强烈的反对意见。主要理由一是认为韩国企业实力仍弱，还不足以与日本企业竞争抗衡。两国一旦缔约，承诺相互开放市场，可能出现日本产品大举进入韩国市场，而韩国产品进入日本市场遇到的困难会多得多。二是韩国一些敏感产业开放阻力十分强大。基于上述理由，韩国政府迟迟未同意开始谈判。此后韩国与智利先行进行试验性谈判，结果韩方因国内原因无法做出最终决策。与此同时，日本与新加坡谈判却一帆风顺，于2002年初双方已经正式签约。事实上，日本此举对韩国和其他东亚国家(地区)起到了强烈的示范作用，也迫使韩国从自身寻找原因。2003年日韩两国同意先从投资领域合作谈起，至2004年初终于也同意开始启动EPA谈判。鉴于韩国经济实力、发达程度与日本比较接近，韩国经济体制、商业理念、企业经营模式等许多方面借鉴日本，以及两国都与美国有结盟关系，两国政治、外交关系亦十分密切，所以日本政府高度重视同韩国签署EPA关系。日本此举如能完成，则其实施东亚战略将取得重大进展。

 
　　(2)与东盟的谈判。东盟10个国家在东亚乃至世界均占有极为重要的战略地位。冷战结束后东盟地区论坛与世界大国展开对话，加强在一些领域合作取得显著成果。然而金融危机爆发后，东南亚国家遭受极大冲击，政治、经济一度陷入混乱，至今余波未了，特别是经济尚未完全恢复。所以，东盟各国更加重视内政，对处理外交、外经问题置于次要地位。2000年中国领导人在10+3会议期间向东盟国家领导人提出与东盟建立自贸区意向并得到积极回应后，日本、韩国也先后积极表态，欲与东盟建立类似的合作关系。由于日本已经与新加坡缔结了EPA关系，所以日本与东盟谈判已经有成型的文本可以参照。2003年10月，日本与东盟举行特别首脑会谈，会后签署了《东京宣言》，表明日本将与东盟加强政治、经济、安全等各个领域合作，在条件成熟时组建东亚共同体。首脑会议还决定，日本将与东盟就建立EPA关系于2004年初启动谈判。谈判方式采取双边和多边结合推进，即在与东盟集体成员进行谈判同时，日本还将分别与泰国、菲律宾、马来西亚三国举行EPA的双边谈判。预计与集体谈判内容将是框架性协议，而与各国进行的双边谈判将更加详细、务实，且更具有实质性。彼此还约定，谈判将力争于2005年底以前完成。会议还决定谈判结束后，经过 6年过渡、准备，于2012年正式启动EPA关系。

 
　　日本一贯高度重视发展与东南亚国家关系，利用对外援助铺路、打基础，开展政治、经济和安全外交。上世纪70、80年代日本对外经济援助资金主要投向东南亚。此后不久日本企业对东南亚投资也迅速增加，并编制成雁阵发展模式，带动东南亚经济发展，因而受到一定程度欢迎。1997年发生金融危机后，东南亚经济动荡不安，但日本企业仍坚持不撤资，在关键时刻不动摇。2001年小泉出任首相首次出访就选择东南亚，并倡议与东盟建立全面合作伙伴关系等，说明日本积极发展与东盟的关系，是其对外战略的重要内容。然而，2000年中国先于日本同东盟国家开始自贸协议的官方研究和政府磋商。此举在中国看来不过是扩大对外开放，积极发展对外经济贸易关系而已。但在日本眼中此举无疑是一次重大挑战，刺激其不得不加快制定和实施东亚地区经济合作新战略。

 
(3)初期将中国排除在外

 
　　日本制定的东亚经济合作新战略，初期不包括中国在内。其理由是：中国刚刚加入世贸组织，能否兑现加入世贸组织作出的承诺，日本还要观察一段时间。此外，日本与台湾也有接触、谈判建立EPA关系，遭到我国政府强烈反对。然日本政府坚持认为：台湾以单独关税区名义加入世贸组织，按世贸组织规则，成员之间开展自由贸易协定合作没有任何问题。

 
　　日本实施东亚新战略自身存在的三大障碍；开放市；政治体制改革；日本社会文化价值观。

 
分析

　　1999年，日本与韩国方面试探性讨论建立自由贸易关系，没有遭到美国政府反对，2000年日本政府经济产业省出版的《通商白书》开始改变了以往对世界经济区域合作集团化的看法，公开承认和充分肯定在东亚地区建立经济贸易合作组织对日本的重大意义，并先后与新加坡、墨西哥谈判签署 EPA协议。在积累这些经验基础上，日本制定了东亚区域经济合作新战略和实施计划。纵览战后日本经济发展近60年的历史，可以说这是日本战后制定的最重要的战略决策之一。

 
(一)一个政治大国的战略

　　战后，日本经济迅速发展，跃居世界第二大国。但由于历史捉弄不能成为政治大国和军事强国。通过对欧盟发展历程的分析，使日本看到一个世界大国或曰集团国崛起的战略正在稳步实施当中，认识到区域经济合作集团化这种联盟从统一市场、统一经济到统一货币、统一政策，再到统一对外、统一政治乃是世界大国或是集团国崛起的必由之路，是一种以和平方式实现的国家合并。同时日本深知利用其经济在亚洲占有明显优势，日本如实施对东亚经贸合作战略必将对东亚区域经贸合作格局产生根本性影响，未来世界发展有可能从此形成三足鼎立的格局。在战后60年的历史发展进程中，日本制定的各种发展战略达到国家级别的战略屈指可数。此次出台的“东亚区域经济合作伙伴关系”与60年代提出的“贸易立国方针”是具有同等甚至更为重要的大战略。

 
(二)日本制定东亚新战略的决策动因

 
　　日本认为制定东亚区域经贸合作战略应考虑参与国地理相近方可参与区域合作。

　　日本认为EPA合作应在经济上可行，对参与国经济发展有利，如企业可以获得更加广阔的市场，生产可以达到规模效益，产业分工更加发达及资本效率更高等。

 
　　日本认为参与国之间政治、外交关系应该十分密切或有密切发展的潜力。因为日本从不否认，其制定的东亚发展战略进入最高阶段也将建成类似欧盟的全方位联盟关系。而目前日本认为，与中国政治、外交、安全等方面关系，谈不上十分密切，将来情况尚难预料。恰恰相反，在日本，特别是政界有多数议员认为，中国至少是日本潜在的对手，这些人往往还是坚持参拜靖国神社、主张修改和平宪法、酝酿改变自卫队为军队的政府高层领导和国会议员。而持右倾、保守思想者在参与制定东亚合作新战略时毫无疑问在发挥着决定性作用。所以，不难理解日本政府推出的东亚新战略中决定短期内不与中国谈判建立EPA关系的理由。事实上撇开中国还有利于建立以日本为主导的合作格局，可以说这是其深谋远虑的布局。

 
　　日本认为东亚新战略应有计划、分阶段推进。包括与哪个国家谈判的先后顺序，以及从EPA到统一货币、统一政策等分阶段发展的目标都应列入基本框架。

 
　　日本在制定东亚战略方案时还考虑保持一定灵活性，以便必要时调整。事实上，东盟如坚持提议与中日韩共同建造东亚自贸区，以便在中国与日本之间保持平衡关系，则日本可能不得不调整方案。

 
三大障碍

 
　　如前所述，以往日本之所以迟迟未能就东亚区域合作采取行动，或者犹豫不决，除了外部因素如需看美国脸色行事之外。日本还对开放市场，特别是开放农产品市场等方面，一直持保守经济思想的观点，并在其经济体制、政策、制度上都有充分体现。不能开放本国市场，当然没理由让合作方单方面开放市场。这是日本实施东亚新战略的第一大障碍。

 
　　第二大障碍是政治。日本国家体制是政党争取取得执政地位，执政党管理国家包括经济等各方面在内。而日本议员争取选票遇到的最大选民群体就是农民。日本的政治家可以说有80％—90％是靠农民投票支持当选的。而在日本农业和传统产业就业的国民长期在国家政策保护下早已失去了竞争力，他们对开放市场最反对，且对国会议员和执政党最有影响力。所以，让日本开放市场还必须先进行政治体制改革。

　　其三，日本社会文化盛行内外有别、集体主义等价值观。在这种价值体系左右下，日本对外来企业、外国人、外国产品等存在相当大的排斥力。并且这种排斥往往不是个体行为，而是集体行为，组织行为，企业行为，行会行为，甚至是国家政府的隐性行为、灰色行为。在日本，消费者购物和企业采购通常都是选择与自己工作单位有合作关系的企业产品。例如，丰田企业及其所有有合作关系的企业以及企业职工全部不能说100％，也得有95％以上会购买丰田汽车。当有外国和国内产品可供选择时，日本国民肯定95％以上会购买本国产品。

 
　　总之，从政治、经济到文化，从思想到体制，日本处处存在着强烈的保守、封闭的共识和行为，从现实的日本经济情况看，此情此景也是一目了然。可见日本实施东亚新战略，必须对国内这些情况进行彻底改革。而这项艰巨的改革工程，绝不可能在短时间内完成。现在日本首相小泉推行的改革不过是对其中的一小部分，进行一些表面化的修改而已。2000年日本政府出版的《通商白书》也毫不隐讳地宣称，希望通过对外经贸关系的发展，通过逐步深化开放性合作如自贸区型合作，借助外力改革国内经济体制。

 
　　日本新战略对东亚地区的影响：中日经贸关系；认清日本“花架子”需要过程；有可能控制当地经济。

 
新战略的影响

　　日本是东亚地区唯一发达国家，经济实力超过所有国家和地区的总和。其实施新战略对东亚地区经济影响可想而知。

 
　　(一)对中日经贸关系的影响。日本主导建立东亚EPA合作，在其谈判期间对中日经贸关系的现实发展不会产生重大影响；在谈判结束到正式启动的过渡期间，将会产生一定影响，有可能从目前合作状态降温；长期影响可从两方面分析。其一，中日国家之间经贸关系总体降温，可能由“热”变“温”。这种降温将主要表现在具有实质性内容合作方面，以及在日本具有决定主动权的情况下。其二，中日企业之间新合作、新发展将可能逐步减少。但这不等于日本企业会放弃在华赚钱的机会，特别是重大发展机遇决不会错过，反而会积极争取。也就是说，中国将赚钱的合作机会让给谁，其决定权在中国，而不在日本。所以如果我国经济发展的比东盟国家好，日本的东亚新战略将难以施展。中国与东盟之间已经签署自贸区合作的框架协议，以中国目前的经济实力和有限的资源对外方面已经有许多的拓展空间。并且东南亚国家华人企业实力比较大，我国与其合作具有许多优势。日本与东盟的合作不可能完全排斥东盟与中国的合作。

　　(二)对日本“花架子”认识将有一个过程。东亚地区与日本建立 EPA关系也好，  自贸区关系也好，实际上很多国家和地区对日本市场准入问题估计不足。一方面日本政府在制定外经贸政策方面做得十分周全，让外国很难按照世贸规则找到其市场准入方面存在的问题。另一方面，日本通过商会、协会等各种中介组织规范市场，日本企业之间建立固定的交易关系，日本制定的各种技术规范、标准和规定等，使得外国企业很难进入，也很难找到发展空间。从日本经济现状也可看出，在日本的外国企业发展成功者寥寥无几。即便是那些美欧著名的大企业也是如此。在这种情况下，同日本建立自贸区合作关系，则日本企业可以大举进入东盟市场，日本品牌也早已在当地尽人皆知。与此相反，时间将证明东盟企业无法进入日本市场。当然，东盟国家也别期望本国品牌产品推销到日本主渠道，占据主流市场。实际上，东盟企业只有借助与日本企业合资合作，使用日本品牌，才有机会进入日本市场。可以想象这样的合作将是日本企业占据主导地位，率领东盟企业共同发展的“雁阵”格局，这种“主从式”合作的生命力能持续多久实在令人怀疑，东亚国家和地区识破日本“花架子”将是迟早的事。

　　(三)有可能发展到控制当地经济的程度。日本经济改革不过是在起步阶段，要建立开放性体制，引进外来竞争，以增加经济活力还将有相当长时期。毫无疑问这种改革将为东盟企业争取平等合作带来机遇。但是这种改革能否成功、何时成功要得出结论还为时尚早。在这种情况下，日本文化中的民族优越感和传统保守思想势必会极大地妨碍日本企业与东盟企业之间建立平等合作关系。实际上，人们早已熟识日本企业海外管理的一贯做法，一是海外企业管理一般都置于本部严格控制之下；二是海外企业高层领导多使用日本人，对当地人才使用存在着下意识的“不放心”。其三日本企业相互合作、建立的固定交易关系，将从国内延伸至国外，因此长期发展下去，随着其交易范围扩大、实力增强有可能成为左右当地经济，对当地经济可以发挥决定性影响力的一支力量。#p#分页标题#e#

责任编辑：米阳