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    日本电力在战后曾经出现过2次紧缺，第1次是在经济高速增长期，电力供给跟不上经济发展速度，第2次是1973年和1979年的2次石油危机造成发电燃料短缺所引发的电力危机。虽然2次都是紧缺，但性质却未尽相同，因而所采取的应对措施也有所不同。

　　
1　经济高速增长期电力紧缺的应对措施

　　
1.1经济高速增长与能源需求的扩大

　　第2次世界大战后的日本经济走到了崩溃的边缘。但由于朝鲜战争军需生产的拉动以及美国的援助，日本经济得到恢复，1946--1955年的10年间经济平均增长率达到了8.5％。1955--1972年(第1次石油危机前)的18年里，日本经济进入高速增长期，GDP平均增速更是超过9％。支撑日本经济高速增长主要是钢铁、造船、石油化工、建材等高能耗产业。如图1所示，在第1次石油危机前日本GDP增长率与能源供给、消费都呈现过上升趋势。

　　
1.2大规模电力开发为电力供给提供保障

　　1950年日本全社会用电量达到338.9亿kW·h，为当时历史最高记录。但是电力供给跟不上经济发展步伐，电力供给开始慢性不足。到1952年，日本电力缺口达200万kW，占当时发电设备容量1084万kW的20％左右。为了满足电力需求，日本采取了积极政策，对电力进行大规模开发，为经济发展奠定了坚实的基础。其措施主要有以下4条：

　　(1)政府采取积极的电力开发政策。1951年5月，日本政府根据《战后电力工业重组法》对电力工业实行改组，将战时保留下来的带有国营性质的日本发送电公司及9家配电公司改组为按地区划分的9家民营公司(北海道、东北、东京、中部、北陆、关西、中国、四国及九州)。1952年9月又成立了专门负责电力开发的电源开发公司。这样，改组后日本电力公司在国家调控下各负其责，承担发、送、配任务，电力体制得到完善。

　　(2)优先发展电力工业。日本政府认为电力工业对于能源缺乏的日本极其重要，应当处于能源产业的核心位置，加以优先发展与重点扶植。1952年11月成立了日本电力调查委员会，负责制定日本电力发展规划。该委员会先后编制了“电力发展五年计划”和“电力发展长期计划”，对电力的需求与供给进行预测，保证10％左右的装机预备容量。如图2所示，1965--1973年的9年里，发电装机容量平均年增长15％左右，1973年达到了9550万kW，位居世界前列。

　　(3)调整电力能源结构。日本战后水力发电设施得以保存下来，因此1950以前一直以水电为为主，火电为辅。从1953年开始引进高功率大容量的火力发电设备，电力结构转向以火电为主，水电为辅。火力发电比水力发电建设周期短，可以应用最新技术，更主要的是可以进口廉价的燃料(煤炭、石油)，因此1965年以后，日本火力发电远远超过水力发电。至1973年，火力发电量达到3889亿kW·h，而水电只有716.7亿kW·h，原子能为97亿kW·h。

　　(4)保证电力工业投资。1960-1976年，与矿业、钢铁和机械等行业相比，日本在电力部门的投资多数年份占第1位。9家民营电力公司1966-1971年的平均每年设备投资额中，发电投资占45.4％，送配电占52.6％，其它为2％。这说明日本重视电力部门在经济发展中的优先发展地位。

　　
1.3这一时期电力供需的主要特征

　　随着经济高速增长，工业用电需求旺盛，特别是设备投资不断增加以及钢铁、机械、石化、建材等行业的发展拉动用电量快速增长。1973年，工业用电达到1715亿kW·h，其中制造业为1502亿kW·h，占整个工业用电的87.5％。1965-1973年的9年间，制造业年平均增长速度为9％，平均用电增长11.5％，使得日本工业进入一个高能耗发展阶段。

　　由于这一时期以火力发电为主，而火力发电的主要燃料为进口的重油，因而引发的环境问题十分突出。加上石油炼制、石油化工等工厂排放，日本国内排放烟气中的SOx严重超标，引发环境公害。为此，日本政府在1968年制定了“大气污染防止法”，开始环境治理，因而也促使发电企业重视环保问题，进行设备改造和技术革新，提高发电效率。

2　两次石油危机引发电力紧缺的应对措施

　　由于日本在能源消费方面对石油的依赖程度一度高达77。5％，从而使日本经济在20世纪70-80年代的2次石油危机中受到严重冲击，GDP一度陷入负增长。

　　
2.1石油危机时采取的临时电力管制

　　第1次石油危机(1973年10月)发生后，日本GDP从1973年的5.4％掉到1974年的-0.5％。1973年12月，日本实施“石油紧急对策要纲”，开展节约运动，加强对石油及电力的管制。1974年1—6月，对于500kW以上的电力需求大户实行减少供应15％，全面禁止霓虹灯、户外广告用电，提高电价56.8％。对电力管制从行政指导转为运用法律形式，保障整个国家渡过危机。1974年6月后，由于石油供应得到恢复，电力管制才逐步放松。

　　第2次石油危机(1978年11月)发生后，日本GDP从1979年的3.1％掉到1980年的1.1％。当时日本也是以行政手段管制电力使用，比如规定办公室室内温度不得高于20℃，政府用车减少20％，靠窗电灯关闭及熄灭走廊、楼梯的一半电灯等。通过对电力使用的严格管制，使日本渡过石油危机造成的电力紧缺。

　　
2.2制定综合能源政策

　　1970年日本制定了综合能源政策，起初只是为了保障石油与煤炭供应，经过2次石油危机后，发生了根本性变化。所谓综合能源政策，是指以能源安全供给为优先课题，同时兼顾经济增长和环境保护，制定一揽子长期能源安全计划。日本的综合能源政策注重各部门的政策协调一致，设置“综合能源对策推进阁僚会议”，即由通产省(现为经济产业省)、大藏省(现为财务省)、农林水产省、劳动省(现为厚生劳动省)、经济企画厅(现并入内阁府)等部长参加的会议进行能源政策的协调工作。

　　此外，日本还设立由资深能源专家、环保专家和经济专家等专业人士组成的“综合资源能源调查会”，负责对日本长期能源需求进行预测，并向政府提供能源政策咨询和预测报告。

　　
2.3设立资源能源厅

　　石油危机以前，日本政府是在通产省的办公室下设综合能源政策课，管理能源行政，通产省的各个局具体负责能源事务。石油危机后，为迅速应对复杂多变的能源行政，将分散于各个部门的机构一体化，设立资源能源厅，全面负责日本的能源事务。这样，日本形成了能源行政的3驾马车，即负责日本长期能源预测的“综合资源能源调查会”、负责综合能源政策协调的“综合能源对策推进阁僚会议”和具体负责能源行政管理的“资源能源厅”。

　　
2.4开发与节能并举

　　石油危机后，日本在预算、税制度和财政投融资等方面不断加大力度，推动电力工业发展。在能源预算方面，除一般会计外，还设有特别会计(石油特别会计和电源特别会计)，并大幅增加预算金额。此外，还设立各种税目，扩充电力开发所需的财源。比如通过设立电源开发促进税，2004年度电源特别会计预算达到5046亿日元，比上一年增长3.9％。日本政府还通过日本开发银行加大财政方面的投融资。预、税、财三管齐下，在推动能源发展，特别是电力产业发展方面发挥了极其重要的作用。

　　日本十分重视节能工作，早在1979年6月就制定了节能法，同年10月开始实施。为了达到京都会议(COP3)所规定的温室气体排放目标，1998年6月又对节能法进行修订，采用更为严格的节能标准。比如对汽车、家电、办公设备和取暖器具引入能耗标准方式(Top Runner)，即以该行业当年最佳能效的产品所达能耗值为标准值，要求若干年后所有的产品都要达到这一标准值，否则加以罚款。这样，2002年日本工业能耗比第1次石油危机时的1973年降低了约35％，是经合组织(OECD)国家中能源效率最高的。由于日本实行严格的节能政策，不仅节约了大量能源(1999年节约能源换算石油约为1080万RL)，而且使整个制造业向节能型产业升级，并着重发展电子产品、精密机械、汽车制造等高附加值加工业，使其成为日本经济新的增长点。

2.5推进电力供给的多样化与稳定化

　　在石油危机前，日本火力发电的70％是以石油为主，因而在石油危机时受到的冲击最大。石油危机后，日本开始“脱离石油”，促进电源的多样化，并从日本资源缺乏的国情出发，确定以原子能开发为重点。日本资源能源厅曾于1998年计算1KW的发电成本，原子能为5.9日元，煤电10.2日元，液化天然气(LNG)6.4日元，石油6.5日元，水电13.6日元(未计算核废料处理成本)。虽然原子能一次投入较大，但供给稳定、对环境负荷较低的优点明显，因而大受日本政府青睐。1973年日本原子能商业发电容量只有229万kW，但到1978年已上升为1285万kW，2002年更是达到4590万kW。在发电量方面2001年原子能达到3198亿kW·h，占日本发电总量的34.6％。

　　在电力经营方面，日本除了按季节、时间制定不同的电价外，还加强需求侧管理，提高电网负荷率，减小峰谷差。此外，日本还积极引入分散型电源，例如2001年日本太阳能发电装机将近50万kW，为世界第1位。日本计划2010年太阳能发电装机达到482万kW。

3　日本经验给我国的启示

　　我国20余年的改革开放，GDP以年均超过9％的速度迅猛增长。2003年我国GDP增长高达9.3％，2004年预计GDP增速将维持在8.5％左右，这表明我国经济已进入新一轮经济高速增长期。而2002年下半年开始全国范围内的电力紧缺，已成为国民经济发展的瓶颈。因此，如何解决电力紧缺已成为我国迫在眉睫的研究课题。

　　
3.1我国电力紧缺的主要原因

　　当前我国电力紧缺，究其原因，主要是2个方面的问题：一是电力供应总量不足，缺口较大。2003年电力缺口为2000万KW，2004年预计达3000万kW。二是我国工业(特别是钢铁、水泥、建材等制造业)已进入高能耗时代，而工业的高能耗还是根本性原因。

　　2003年，日本用1亿kW装机实现的GDP为1.7万亿美元(2003年日本GDP约为4.4万亿美元、装机2.6亿kW)，我国用1亿KW发电装机实现的GDP仅为3671亿美元(2003年我国GDP约为1.41万亿美元、装机3.84亿kW)。也就是说，我国每年实现1美元GDP产出所需的电耗要比日本多出将近5倍。

3.2日本经验的启示

　　日本应对电力紧缺的经验告诉我们，电力紧缺主要是在2种情况下出现：第1种情况是经济高速增长时电力供给跟不上经济发展步伐，即是电力供应总量不足引发的电力紧缺；第2种情况是突发事件影响，例如石油危机或气候异常等。因此，解决电力紧缺要做好应对2种情况的预案。一是开源，通过扩大电力投资保障电力建设，提高电力供应的能力，满足日益增长的电力需求；二是节流，通过严格的节能措施，提高能源利用效率，带动工业向节能高效方面发展，走可持续发展之路。

　　另外，我国应尽快研究制定包括电力、煤炭、石油等在内的综合性能源政策，并对今后20年甚至更长时间的能源需求进行科学预测与规划，配套合理的政策措施，加强能源行政管理，以保障我国经济社会进一步发展。

责任编辑：米阳