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    为了比较全面、深入地调查、了解日本工业园区（在日本称为工业团地）建设的情况，以"他山之石"加快推进浙江省先进制造业基地的建设，今年7月至9月本人专门就以工业园区为载体、推进先进制造业基地建设问题赴日进行了调查与考察。50天的考察给我的深刻感受是：战后的日本之所以能够迅速崛起，工业园区作出了不可磨灭的贡献；工业园区既是一个高效率的生产基地，更是构成日本整个制造业"大厦"的不可或缺与替代的"基础单元"；以工业园区为载体推进制造业基地建设，是促进和加快浙江省先进制造业基地建设的一条有效途径。

　　
一、日本工业园区建设的背景、发展阶段、历史作用及当前主要特点

　　战后的日本经济基础十分薄弱。为了实现"振兴复国"的梦想，日本政府提出了建设制造业产业基地等战略构想，这就是当今日本工业园区的前身。日本的工业园区建设从产业基地起步，发展至今大约已有50年左右的历史，大致可分为三个历史阶段：第一个历史阶段是上世纪五十年代初到六十年代初，为工业园区（或产业基地）建设的探索时期。这一阶段主要是围绕发展造船、钢铁和化工等产业，动员企业在日本沿海建区。第二个历史阶段是六十年代初至八十年代初，随着国家中小企业法（1963年）和都市计划法（1968年）的颁布施行，工业园区建设逐步向规范化的方向发展。这一时期的主要特点是，随着国内产业结构的变动和基础设施的日趋完善，日本工业园区建设的重点逐步从沿海向内地和高速公路两侧转移。第三个历史阶段是上世纪八十年代初至今，在经济全球化和新科技革命浪潮的推动下，日本的工业园区逐步从过去的一般制造业基地向高新技术产业基地转化，标志着日本工业园区的建设向更加成熟化和高层次的方向演进。

　　据不完全统计，到目前为止，日本共建有各类工业园区4591个。这些工业园区按兴办主体分，由国家地域公团和企业立地指导中心建设的有47个；由地方政府或政府主导的有关财团兴办的有941个；由民间企业协同组合兴办的有3603个。按产业类型分，根据国家地域公团和企业立地指导中心提供的资料分析，工业园区内制造业占83.4％，非制造业占16.6％。

　　日本工业园区的兴办大大加快了日本制造业发展的步伐，加速了日本社会的工业化和城市化进程，使其成功地实现了从资源小国向经济大国和强国的历史性转变。第一，工业园区的建设为日本企业创造了良好的发展条件，有效地推进了日本制造业特别是产业集群的发展，推动了日本向现代的工业化社会转变。日本全国的工业园区共集聚了10万多家的企业，为这些企业提供了一个相互沟通、协作和进行产业配套的机会，形成了产业集群式发展的模式。这种集群式发展的模式，有力地推动了当地工业化和城市化的发展，如大工业城市丰田市就是依托丰田汽车公司在一个农村小镇上建立起来的。第二，工业园区在促进和带动区域经济的发展方面发挥了十分重要的作用。据日本国家立地中心资料，按生产值计算，2002年北海道、常磐、山口、九州、福冈、佐贺、长崎6大工业园区产生的经济效果为37707亿日元，其中直接效果（指园区内生产值）为22132亿日元，波及效果（指对园区外产业的带动效益）为15547亿日元。

　　日本工业园区的发展与兴衰总是与日本整个经济特别是制造业的发展紧密地联系在一起的，因而这些园区总是带有日本经济和各大工业地域共有的特征。但从这次考察情况看，这些工业园区也有其自身特点：（1）日本的工业园区是一个先进技术与高层次产业的集聚区。在工业园区内落户的大多数是那些在本行业居于领先地位的企业，技术比较先进，产业层次比较高。（2）日本的工业园区是一个高效率的生产区。日本绝大多数工业园区面积都比较小（大多数为300亩左右），但土地的产出率相当高，约为浙江省的10至20倍左右。（3）日本的工业园区也是一个高效率的技术开发区。日本企业的一个突出特点是适应市场需求的速度很快，技术开发的能力很强，所开发的产品式样多、质量高。如雅玛哈发动机公司每年按照客户需要开发的大的品种项目都要在二、三十个以上。（4）日本的工业园区更是一个优美的生态环境示范区。每一个工业园区几乎可以说都是一个大花园，不少工业园区由于建在河流旁、山脚下，青山绿水相映，风光无限。（5）日本的工业园区已成为海外生产的"头脑"和"指挥部"。随着全球化战略的推进，日本已把大批制造业生产基地转移至海外。生产基地虽然办在国外，但生产什么、何时生产基本上都由国内总部决定。

　　
二、日本以工业园区为载体推进先进制造业基地建设几点值得借鉴的做法

　　 1.充分发挥民间力量建设与管理工业园区，形成工业园区自我管理与发展的机制。日本工业园区一类是由政府主导兴建的，但这一类极少。另一类是由民间力量主导兴建的，这一类占大多数。由民间力量主导兴办工业园区，其基本程序是先由民间6家以上具有一定规模的企业（大企业除外）组织起来，形成协同组合，再由此协同组合向当地政府提出申请。在企业的申请按规定经有关政府和中小企业团体中央会审定同意后，再由此协同组合或由协同组合组织开发商进行土地开发。

　　工业园区内基本上都不设政府管理机构，全权由该园区的协同组合负责管理。工业园区协同组合设有理事会，是该工业园区的最高管理机构。理事会成员分别由工业园区内每个企业的理事长担任。绝大多数的园区还设有事务局。这种由园区的协同组合自我管理园区的形式，一方面极大地节约了政府管理成本；另一方面也有效地密切了园区内管理组织与企业的关系，促进了园区内共同事业的发展。园区协同组合的运作经费主要在协同组合为工业园区企业提供的服务中解决，主要来源于两大方面：一是营业内收入。如电力变压后向园区内企业出售所获得的收入；由协同组合统一融资的手续费等；二是营业外收入。主要是一些杂费的收入、投资的分红等。这些经费除了用于协同组合事务局职工工资的开支外，主要用于兴办园区内各企业的共同事业。

　　2.高度重视对土地资源的保护，合理利用土地，加强对农民问题的处理。（1）合理规划，用法律形式严格限定工业用地。1968年日本政府就制订了《都市计划法》，对城乡工业专用地域、准工业地域、商业地域和住宅地域等进行了划分，规定工业园区只能在政府指定的工业地域和专用地域中兴建。（2）严格把握工业园区用地的审批权限，加强工程实施的检查。对工业园区所用土地，一律必须由政府审批。在开发完工后，仍须向政府汇报工程进展情况，并由政府有关部门对所完工的工程进行检查。（3）严格控制土地的投机倒卖行为。日本政府对企业购买土地设有多种税金规定，如土地保有税、地价税等，以防止土地的倒卖行为的发生。（4）对工业园区内每平方米土地的资金投资率也有明确的规定，要求企业主保证有购买土地70％以上的资金用于投资该园区内的建筑物和机械设备等设施。（5）在严格保护土地的同时，高度重视农民问题的处理。无论是兴办政府主导还是民间主导的工业园区，对农民土地的价格补偿，都要求在不高于当地市场价格的原则下，由政府、企业、协同组合（或由协同组合委托开发商）与农民具体商谈。农民住房要迁移的，开发单位要按高于农民现有住房1.5倍的价格付给农民补偿费。对失去土地后没有就业门路的农民，政府主要是通过提供就业信息帮助解决。

　　3.构筑以工业园区为基础、富有竞争活力的区域性都市，以富有活力的区域性都市来带动地方经济的发展。日本自上世纪60年代初就提出以工业园区为基础来构筑富有活力的区域性都市的设想，到1998年在全国形成了一批以城市为核心的产业地域，大工业地带从原来的四个增加到九个，其产值占全国的工业总产值达到86.6％以上。

　　1962年至1982年，着重抓了产业与城市的互动发展。1962 年10月日本内阁总理大臣会议推出产业新都市建设50年计划，在全国选择了一批立地条件比较优越、适合工业开发、投资效果较好的中小型城市作为产业集聚的重点，通过引导产业向这些城市集聚，以达到促进产业发展和产业新都市形成的目的。

　　1983年至1998年，主要是推进了把技术、产业（工业团地）、城市（住宅）、旅游（文化）和政府推进机构"五环"紧密结合的高度技术产业都市建设计划。为了提高区域产业特别是城市的竞争力，1983在全国选取了富山、滨松、信浓川等26个地域的167个市、町、村作为高度技术产业集聚重点区域。

　　1998年至今，主要是实施了"头脑立地"即先进技术产业城建设计划。为了促进特定地域产业的高度化，1998年底开始日本政府分别由国家文部科学省和科学技术振兴团在全国选取了38个点，确定了上千个项目进行实施。
 

　　4.把科技进步作为推进工业园区和制造业基地建设的根本性措施来抓。（1）建立"飞鸟型"的技术研究与开发体系。就是把国外先进企业的存在作为技术的源头（鸟头），把本国的企业作为技术引进与开发的主体，把本国政府和大学（包括有关科研单位）作为两翼，在由政府（或企业）把国外的先进技术引进以后，又由政府组织企业、大学以及有关科研单位相互协作，进行共同的消化、吸收。（2）积极援助和引导企业推进技术创新。日本政府对企业的科技援助力度是很大的，除了对项目的专项支持以外，还专门设有"中小企业金融公库"、"技术和产业高度化资金"以及"新产业助成资金"等。（3）推进区域技术指导中心等共同开发研究设施的建设。上世纪90年代初开始，日本由政府出资，在一些产业比较集中的地域都建立了由政府主导的区域性技术指导中心。（4）致力于用高新技术改造传统制造业，做精、做细、做出有竞争力的产品来。

　　5.在竞争中发展大企业，高度重视发展中小企业。日本政府高度重视大企业，但不保护大企业。政府只有鼓励和引导某项产业发展的政策，而绝没有针对某个企业的特殊政策，对企业的发展采取的基本上是鼓励竞争的战略，创造良好的产业竞争环境，让其在竞争中发展壮大。日本的中小企业占全国企业数的98％以上，因此日本政府高度重视中小企业。上世纪50年代未以来，日本政府分别下发了十多个法律文件，从提高中小企业的法律地位、促进中小企业的现代化和结构的高度化，推进中小企业与大企业的协同发展等方面都作了明确规定。在专门设有中小企业产业高度化资金的同时，还专门通过信贷补充体系创新来弥补中小企业融资不足。此外，日本政府还努力提高中小企业的组织化程度。1953年日本政府专门出台了《中小企业协同组合法》，以推进从地方到全国中央中小企业协同组合组织网络的形成。
 

　　6.高度重视生态问题，为工业园区和制造业基地的建设创造良好条件。（1）对防污染和循环利用项目舍得花巨资支持。如这次我们考察的日本聚酯再生有限公司发明了爱维塑法，真正实现了聚脂制品的良性循环，日本政府不仅在中试阶段给予8000万日元的经费支持，而且在这个项目开发成功投产以后，又给予50亿日元（占其总投资额的33％以上）的无偿支持。（2）对工业园区建设的生态环境问题作出明确的规定。这种规定散见于日本的《都市计划法》、《工场立地法》、《河川法》、《防止公害协定》等各种法律性文件中。（3）企业在选择落户地域时把生态环境作为其首选目标。

　　
三、几点启示与建议

　　1.转变思路和观念，牢固树立可持续发展的思想，正确处理工业园区建设中的土地问题，做到经济建设与耕地保护的统一。过多地办"大园区"并不符合浙江省的省情。有些工业园区确实可以而且应该办得大一些，但主要应该放在国家级和省一级的园区上，市县特别是乡镇一级的工业园区应尽量避免使用农地，而利用山坡地、杂地、海涂地等来兴办。为提高土地的产出和使用效率，要坚决打击各类大肆圈地、倒卖土地等投机行为，进一步健全法制和体制，实行最严厉的土地管理制度。要把工业园区建设的侧重点切实放到提高土地的投入产出效益上来。对农民的土地补偿价格一定要按照市场化的原则进行处理，让农民有一个对土地的要价权力。对失去土地后的农民，政府有责任通过组织培训等方式，切实解决好其就业问题。

　　2.转变职能，理清思路，探索新型的工业园区管理体制与建设机制。（1）形成统一的专门性管理机构，对各类工业园区实行统一管理。要下决心把分散于各部门的工业园区行政管理职能分离出来，建立统一的工业园区协调管理机构。 (2)明确职能与权限。工业园区协调管理机构的职能主要应该是在宏观上对工业园区的整个建设与发展作出规划，其中有两点需要强调：一是工业园区建设的具体工作可由各地政府组织实施，但工业园区建设的审批权限必须集中到省一级政府；二是就某一个具体的园区来说，不应承担过多的行政责任。（3）探索以公司形式办园区，动员运用民间力量办园区。

　　3.实施"焦点突破"战略，推进技术、产业、城市和文化为一体的产业集群和分区域产业基地建设。当前浙江省各地正在推进环杭州湾等"三大产业带"建设，然而这"三大产业带"的建设不应该是单一的，而应该是技术、产业、城市建设以及文化的发展相互结合的。省里应选择一批制造产业优势明显、科技实力较强的城市，按照城市与产业互动的原则进行布局。从现有基础出发，建议着重抓好以宁波为核心的临港工业地域建设；以杭州为核心，萧山、余杭为两翼的高新技术产业地域建设；以绍兴为核心的纺织工业地域建设；以温州为核心的机电工业地域建设；以金华为核心的五金和小商品工业地域建设，以此来推进和带动"三大产业带"和全省制造业的全面发展。省里应建立专项资金或低息贷款资金，对向省政府指定的特定地域集聚的企业积极给予支持；建立地区性协调机构，组织省属各大专院校、科研机构及有关部门对这些地域的企业进行对口挂钩支援，开展科技协作攻关；由省政府向国务院建议，将浙江省的宁波、杭州、绍兴、金华等市列为先进制造业集聚的特区，享受与深圳等开放特区一样的政策优惠。

　　4.以在制造业上与日本"接轨"为突破口，推动更大范围的对外开放。通过多年的努力，应该说在制造业上与日本的"接轨"，浙江省具有了一定的条件和基础。当前的重点是要因势利导，进一步加大力度，推动日资向浙江省转移。(1)要进一步加大宣传的力度，加强行业和文化交流，建立经常性的沟通渠道，进一步密切日本与浙江的关系。(2)根据日本企业喜欢群居的特点，仿照江苏的新加坡工业园，专门开辟"浙江省日本工业园"。(3)要进一步改善日商投资环境。应实施基础设施超前发展战略，进一步改进投资的硬环境。(4)要切实做好对日资企业的产业配套工作。
 

　　5.以推进科技创新为重点，切实增强企业的市场竞争能力。（1）把技术创新放在促进企业发展首位。政府要切实增加科技的投入，深化科技体制的改革，充分动员大学、科研院所集中优势力量，与企业一起对引进技术进行合作攻关，在引进当中逐步积累自主创新的能力。应该在一些产业集群地区，仿照日本经验推进行业和区域技术指导中心的建设。（2）大力提高企业的组织化程度。要抓紧选择一批业主突出、具有一定竞争能力的本地企业加以重点培育；积极推进中小企业围绕核心企业或龙头企业进行产业整合和产业组织创新；鼓励大企业通过控股、参股、品牌整合、建立战略联盟等多种方式与中小企业形成价值链分工协作体系上的规模经济。一个重要方面是要大力推进中小企业行业协会建设，形成上下协调、左右联结的网络体系。（3）加强企业内部人才的培养。要加强企业内部教育培训制度的建设，有条件的企业还要探索建立海外培训制度。推进个人能力挑战制度的建设，营造让各种优秀人才充分涌现、脱颖而出的机制与环境。

　　6.不失时机地实施制造业结构升级战略。（1）积极鼓励创出新产业。许多新产业的崛起都来自于老产业的分化，日本很多产业就是由一个生产环节发展起来的。这说明，在一个产业集群体内凭借原有优势，促进产业的分工和分化是大有作为的。如何凭借浙江省产业的原有优势，积极发展相关产业，有效提升上下游产业，形成一批支持性产业，这是很值得深入研究的。（2）大力运用高新技术改造传统产业。特别要注重开发利用好那些具有浙江省优秀文化因子的产业。要实现"古为今用"，形成品牌，积极探索改造利用的有效途径。（3）着力抓好一批具有"火车头"性质的产业。日本在其制造业发展的过程中每个时期都抓了一批这样的产业，正是这些"火车头"性质的产业托起了日本整个制造业"大厦"。浙江省应该按照"有所为、有所不为"的方针，选取几个产业关联度大、带动能力强的产业，因势利导，集中力量，尽快搞出发展规划，制订配套措施，一抓到底，抓出成效来。 #p#分页标题#e#

　　7.加快推进生态省建设的步伐。生态省建设是浙江省工业园区和先进制造业基地建设的内在要求，生态省的建设可以为加速浙江省先进制造业基地建设创造条件。推进生态环境建设，首先在于提高全民的生态意识，关键在于形成长效的体制和机制，重点在于推进"绿色生产"、发展"循环经济"。

责任编辑：米阳