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　 一、日本一揽子经济刺激方案概要

    2008年9月，美国次贷危机所引发的国际金融危机，重创了日本经济，使日本国内的商业销售额连续大幅下降，2009年实际GDP增长率也由原来预计的0％下调到-3.3％。为了应对这场危机，日本自2008年10月以来，推出了一揽子经济刺激方案，日本政府推出的第一个一揽子经济刺激方案是2009财年国家预算案。该案于2009年3月27日经国会审议通过，4月1日开始执行。它由三个不同时段的三大对策──安抚民心紧急综合对策、生活对策、生活防卫紧急对策构成，以守护国民生活为中心内容，预算总额约为88.5万亿日元。

    2009年4月2日G20伦敦金融峰会之后，日本在4月10日又推出了一个“金融危机对策”一揽子经济刺激方案，并作为正在执行的2009财年国家预算的补充预算案。该案于4月27日提交国会审议，5月13日获得众议院通过。这项补充预算案总额约为13.9万亿日元，主要是追加应对金融危机的必要经费。它要实现的综合经济目标是使日本2009年实际GDP增长率提高2个百分点，创造40万--50万个就业岗位。

    截至目前，日本政府为了使本国经济尽早走出困境，推出了总额约102.4万亿日元的一揽子经济刺激方案。其中，扩张性货币政策的金额约占总额的60％以上，主要用于担保企业信贷注资政策性金融机构，旨在支持金融业恢复和贷款复苏，从而使信贷市场形成对经济可持续增长的支撑。扩张性财政政策的金额占总额的比重虽然不足40％但是，它所投入和鼓励的是支援国民生活的领域和有助于国家未来发展战略的项目。因此，进一步分析扩张性财政政策很有意义。

   二、日本扩张性财政政策的主要内容

    国际金融危机爆发以来，日本受到了经济下滑和国内消费疲弱的双重打击。为了摆脱经济衰退、刺激内需增长，日本政府采取了扩张性财政政策──扩大政府支出与实施大规模减税。

   （一）预算案：以守护国民生活为中心，兼顾重点领域投资

    2009财年国家预算中的扩张性财政政策，重点放在了以安抚民心、生活防卫为中心的国民生活支援领域，如住房、医疗卫生与保健、社会保险与救济以及再就业工程。同时，它兼顾了对日本经济未来成长的重点领域--能源、教育与科技、基础设施投资，并通过以下具体的扩张性财政和税收措施，促进社会消费、增加就业、刺激投资和内需增长。

    1.扩大财政支出措施，主要由增加对民生方面的财政补贴和增大重点领域的财政投资构成。如增加家计、就业保险、医疗与健康保健费用等财政补贴，加大对教育和节能领域等先端技术研发、再就业促进事业以及发挥地方潜力的各项事业的重点投入。

    2.在短期内实施大规模减税措施，主要采取减免税、降低税率、加速折旧、税收抵免方式。如在2--3年内，对购买环保车的消费者减免汽车购置税、汽车重量税，允许企业购买的节能设备在两年内全额加速折旧；在2009年4月1日--2011年3月31日的两年内，对中小法人按照18％的减轻税率（原税率为22％）征收法人税。

   （二）补充案：扩大未来经济和社会发展三大领域的投资

    2009财年国家预算的补充预算案中的扩张性财政政策，重点放在了日本未来经济社会发展的三个重要领域，即“低碳革命”领域、充实医疗和护理服务的“健康长寿社会”领域、旅游观光等“发挥日本魅力”领域。日本政府通过扩大在这些领域的投资，为危机过后经济社会的可持续发展提供新动力。

    特别是在“低碳革命”领域，日本增加财政补贴，扩大财政资金投入，实施减税，推进太阳能发电等能源技术研发项目，普及环保车和节能家电使用计划，在学校、家庭、公共建筑、公用设施等加速普及太阳能发电计划。并且，在“金融危机对策”报告中，日本提出将于2020年实现太阳能发电规模扩大20倍的“世界第一太阳能计划”和在全球率先普及电动汽车的计划，以及在2030年努力实现新建造的公共建筑物废弃物零排放目标。也就是说，日本已经开始加大力度、加快速度，推进以低能耗、低污染、低排放为核心内容的低碳经济发展。

    从这个意义上说，日本以抵御金融危机为契机而实施的扩张性财政政策是有远见的“绿色新政”，旨在应对和化解当前危机的同时，加大对国民生活的支援，加强对以低碳经济发展模式为核心内容的绿色经济的引导和扶持，创造更多的环境项目就业机会，推动新一轮日本经济社会发展。

责任编辑：玉玲